6月24日，反不正當競爭法修訂草案提請十四屆全國人大常委會二次審議。

草案二審稿增加規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

草案二審稿還對大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位擾亂公平競爭秩序作了規(guī)定，不得拖欠中小企業(yè)賬款。

近期，電商、汽車等行業(yè)整治“內(nèi)卷式”競爭動作頻頻，草案二審稿貫徹黨中央關于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的精神，與民營經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)一起，構(gòu)建整治“內(nèi)卷式”競爭的綜合制度體系。

圖片來源：新華社

不得拖欠中小企業(yè)賬款

近日，一汽、東風、長安、吉利、廣汽、賽力斯等重點汽車企業(yè)發(fā)表聲明，就對供應商“支付賬期不超過60天”作出承諾。據(jù)新華社報道，工業(yè)和信息化部相關負責人6月12日表示，支持整車企業(yè)切實踐行有關承諾。

該負責人表示，汽車企業(yè)主動承諾“支付賬期不超過60天”，對構(gòu)建“整車—零部件”協(xié)作共贏發(fā)展生態(tài)、促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“目前，汽車行業(yè)的‘內(nèi)卷’現(xiàn)象尤為突出。部分車企采取延期向供應商付款等手段，選擇通過擠壓供應鏈來轉(zhuǎn)嫁成本壓力，導致汽車產(chǎn)業(yè)供應商生存狀況持續(xù)惡化。若這種狀況持續(xù)下去，對行業(yè)中小企業(yè)極不公平。”北方工業(yè)大學汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

一段時間以來，機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題備受關注。有專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，拖欠賬款的根源來自市場主體地位的不平等。部分產(chǎn)業(yè)鏈上的大型企業(yè)憑借自身優(yōu)勢地位，截留相關中小企業(yè)賬款，延長付款或交貨時間；此外，交易貨款有時也會以商業(yè)匯票而非現(xiàn)金進行兌付，提款需等6個月之久，若提前變現(xiàn)，中小企業(yè)需支付一定的費用。

紀雪洪認為，對于汽車行業(yè)來說，應當保持正常競爭狀態(tài)，而非惡性競爭，更不能采取殺雞取卵的方式，行業(yè)應有一定的利潤空間以維持研發(fā)投入和可持續(xù)發(fā)展。

草案二審稿對大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位擾亂公平競爭秩序作了規(guī)定。其中明確，大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款。

中國人民大學法學院教授葉林認為，在現(xiàn)實中，中小企業(yè)在與大型企業(yè)等采購方簽訂合同時，有時難以實現(xiàn)真正的平等，有必要在立法上予以特別規(guī)制，以矯正中小企業(yè)與大型采購方之間的利益失衡關系。大型企業(yè)等采購方較中小企業(yè)承擔更多責任，這不僅是各國立法和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是社會倫理的必然要求。

建立健全公平競爭審查制度

草案二審稿增加規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華在6月23日記者會上說，草案二審稿貫徹黨中央關于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的精神，增加關于公平競爭審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定。

2016年6月1日，《國務院關于在市場體系建設中建設公平競爭審查制度的意見》出臺，公平競爭審查制度正式確立。據(jù)報道，公平競爭制度實施以來，全國累計審查的政策措施已超百萬件。

近日，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府評估報告（2024）》，其中評估了國內(nèi)100個城市的“完善公平競爭保障機制”。評估發(fā)現(xiàn)，多數(shù)政府已設立公平競爭審查聯(lián)席會議，但在公平競爭保障各項機制的落實上卻存在差異，部分城市公平競爭保障的實例不足，公開報道和案件中存在部分城市的濫用行政權(quán)力、限制競爭行為，說明公平競爭保障機制的規(guī)范性有待提升。

對此，《報告》建議，各地政府應當結(jié)合本地實際，通過多種形式持續(xù)深化公平競爭審查機制，如多個城市間開展公平競爭審查交叉互評、推進重大政策措施公平競爭審查會審機制、引入全鏈條公平競爭審查監(jiān)測系統(tǒng)等。

中國政法大學法學院教授成協(xié)中也向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，應建立健全涉企政策文件與措施抽查機制與定期清理機制。還應為企業(yè)反映意見訴求提供一個專門平臺，建立健全政府與各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制。

隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不正當競爭比較突出，不斷出現(xiàn)一些新情況新問題，草案二審稿在應對網(wǎng)絡不正當競爭方面增加了具體措施。

黃海華在6月23日記者會上說，草案二審稿針對實踐中比較突出的平臺“內(nèi)卷式”競爭，明確平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。

制度體系將更加完善

不管是增加不得拖欠中小企業(yè)賬款的規(guī)定，還是要求建立健全公平競爭審查制度，草案二審稿的相關規(guī)定，都是在已有政策制度的基礎上提高了立法位階，完善了制度體系。

修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)自2025年6月1日起施行。《條例》增加規(guī)定大型企業(yè)應當自貨物、工程、服務交付之日起60日內(nèi)支付款項；按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限的，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件或者按照第三方付款進度比例支付中小企業(yè)款項。

葉林認為，新修訂的《條例》進一步強化機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)的責任，豐富中小企業(yè)財務紓困的制度手段，優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境，提供中小企業(yè)長期發(fā)展的穩(wěn)定機制。同時，新修訂的《條例》提供的保護機制，需要國資、財政等部門及法院的共同推進，才能實現(xiàn)中小企業(yè)紓困、優(yōu)化營商環(huán)境、促進中小企業(yè)健康發(fā)展的目的。

5月20日起，民營經(jīng)濟促進法正式施行。作為第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法一條治理“背靠背”條款的規(guī)定，直指一些大企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風險、拖欠賬款的不合理現(xiàn)象，明確“不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件”。

2022年，新修訂的反壟斷法已將公平競爭審查制度納入其中，明確規(guī)定“國家建立健全公平競爭審查制度”。

2024年6月，國務院發(fā)布《公平競爭審查條例》，首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定。今年2月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》，規(guī)定了公平競爭審查的目的、原則、標準、程序、責任和保障等內(nèi)容。

反壟斷法和反不正當競爭法這兩部市場經(jīng)濟重要法律都規(guī)定公平競爭審查制度之后，我國公平競爭審查的法律位階將更高、制度體系將更加完善。

武漢大學知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究所所長寧立志告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，我國將形成以相關法律為基礎，以《公平競爭審查條例》等行政法規(guī)為核心，以《公平競爭審查條例實施辦法》等部門規(guī)章為抓手，以《公平競爭審查第三方評估實施指南》等指南文件為輔助的全方位、多層次、體系化的公平競爭審查制度。