日前，美國總統特朗普突然宣布將美國企業為H-1B簽證申請人支付的費用提高至10萬美元，并于9月21日生效。整個周末，美國各大科技公司、律師事務所、相關勞動者都為此惴惴不安。亞馬遜、谷歌等公司迅速敦促持該簽證的海外員工返美。為緩解混亂局面，白宮隨后稱，10萬美元是一次性費用，新政策不會影響現有簽證持有者。

面對這場“突擊式”的政策更迭，9月21日，多位印度高級官員表達了不滿。印度工商部長皮尤什·戈亞爾表示：“美國確實有些害怕我們的人才，這一點我們不否認?！?/p>

突如其來的政令

隨著今年春天馬斯克離開“政府效率部”，H-1B簽證失去了最堅定的支持者。

9月19日，特朗普簽署公告，將企業為H-1B簽證申請人支付的費用提高至10萬美元。特朗普稱，此舉旨在確保美國引進的是高技能、不能被美國人替代的人才。此前，企業為H-1B簽證支付的費用通常在數千美元。

美商務部部長盧特尼克聲稱，公司方面將支持這一變化，“所有大公司都在隊列里”。

當被問及該政策是否適用于現有簽證持有者時，盧特尼克沒有明確表態，“公司需要確認這個人是否足夠有價值，以至于值得拿額外的10萬美元。這些公司也可以選擇雇傭一個美國人。”

一些“讓美國再次偉大”（MAGA）運動的支持者聲援稱，該簽證讓印度男性搶走了本屬于美國人的高薪工作和工程。

許多大型雇主仍在消化這一變動。上周末，科技服務公司Cognizant敦促所有持美國H-1B簽證的境外員工在公告生效前返回。亞馬遜、Alphabet旗下的谷歌、微軟等公司也警告H-1B簽證持有者不要離開美國，并敦促持簽證的海外員工盡快返回。

這一消息對H-1B簽證持有者來說確實有些猝不及防，許多人因此改變了行程。

據BBC報道，來自印度的羅漢·梅塔（Rohan Mehta）是一名軟件工程師，在特朗普發布公告前，他正在印度那格浦爾參加父親的忌日活動。在公司敦促海外員工返回美國后，他決定改變行程。

梅塔與家人在美國生活了11年，他將過去幾天描述為“痛苦的歷程”，也很慶幸妻子和女兒沒有和他一起到印度。為了快速返美，梅塔不得不花費8000美元購買了最近的一趟航班。

僅僅一天后，白宮就更新了細節，澄清10萬美元是一次性費用，不適用于當前簽證持有者。已經更新細則的公告指出，新規只影響未來尚未提交新申請簽證的人群，對已提交、已批準、已簽發簽證的人群并無影響。這讓和梅塔一樣的H-1B簽證持有者短暫地松了一口氣。

不過，外界仍認為特朗普的舉動可能只是“眾多變化的開端”。美國費舍爾·菲利普斯律師事務所移民實踐小組稱之為“政府攻擊H-1B簽證計劃的第一步”。

或適得其反

該項行政令背后的邏輯在于，特朗普認為，長期以來，美國高端科技公司并不熱衷雇傭美國本土青年，反而大量雇傭來自印度、中國等地的高學歷人才，該政策能夠扭轉這一趨勢。

一些學者指出，該政策確實可以使部分美國勞動者受益，但長遠來看，可能會適得其反。

“H-1B簽證帶來了創新，帶來了創業精神，帶來了更多的研發投資機會”，喬治梅森大學經濟學家邁克爾·克萊門斯（Michael Clemens）認為，H-1B簽證事實上提高了美國經濟的生產力。

據悉，H-1B簽證是高技能外國勞動者進入美國的主要途徑，持該簽證人員的工作領域通常涉及科學、技術、工程和數學。高等教育學府和非營利組織也會使用H-1B簽證吸引工作人員。

舊金山風險投資家迪迪·達斯（Deedy Das）指出，新增的費用不僅會影響軟件工程師和科技初創公司，還會影響依賴外國專業人才的醫療機構和大學。

達斯也是一名來自印度的H-1B簽證持有者。他認為，“美國的優勢之一是能夠吸引全球人才，如果扼殺了這一點，只會讓其在全球范圍內的競爭變得更加困難?！?/p>

或許一部分本土勞動者，例如計算機程序員，可能會受益于新規。隨著公司急于填補職位空缺，他們的就業前景可能會改善，工資也可能會上漲。但這并不是絕對的。研究發現，外國勞動者的涌入能夠廣泛提高工資水平。

沃頓商學院經濟學教授布麗塔·格倫農（Britta Glennon）也指出，當H-1B簽證受到限制時，美國跨國公司往往會將工作機會轉移到其他國家，而不是尋找本土替代。

羅格斯大學經濟學家詹妮弗·亨特（Jennifer Hunt）指出，H-1B勞動者不會替代美國勞動者，而是補充，他們的流失可能會導致勞動力市場的巨大錯位，即使有足夠的本土勞動者來填補這些職位，他們也不會立即填補進來，而當發生重大沖擊并且沒有足夠時間調整時，勞動力市場就會發生創傷。

新規可能會造成持久的損害。亨特警告道，“這種誤導性的措施可能會斷送H-1B計劃”，“如果發生這種情況，將對整個經濟非常不利”。

不確定性增大

皮尤研究中心發現，印度勞動者在H-1B簽證持有者中比例最高，占每年8.5萬簽發量的70%以上，中國勞動者約占十分之一。

9月21日，印度政府對簽證新規作出強烈回應，警告這一決定將帶來“人道主義后果”。印度外交部在一份聲明中強調，技術人才交流對兩國貢獻巨大，高額費用將對印度家庭“造成嚴重干擾”，希望美方妥善處理這一問題。

當地時間9月22日開盤，印度大型IT企業，如印孚瑟斯（Infosys）和塔塔咨詢服務公司，股價應聲大跌。印度IT行業組織Nasscom指出，這一政策可能對美國的創新生態系統產生連鎖反應，并為全球企業和專業人士帶來巨大不確定性。

常規來講，這10萬美元是需要雇主代為支付的。即使是資歷雄厚的大廠也不一定能夠負擔這些多出來的費用。較小的公司則將完全被排除在競爭之外。

同一時期，特朗普還宣布啟動一項新的簽證計劃，提供所謂的“金卡”簽證，經過審查后，申請者可以100萬美元的價格獲得美國公民身份，公司贊助每位員工的成本為200萬美元。盧特尼克稱，獲得批準的人將被視為合法的永久居民，通常稱之為“綠卡持有者”。

近年來，有關美國簽證的政策基調越來越呈現出“嫌貧愛富”的基調。在加州一家科技公司工作的阿文告訴記者，雖然目前來看，新規對于已持有該簽證的他和同事都沒有很大影響，但往后不排除還會有各種加碼，對于趨利避害的企業來說，最可能采取的方式就是一刀切。

“目前最焦慮的人群應是那些仍在走程序或是準備申請H-1B簽證的人群，他們的人生規劃將被打亂，而這并不是出錢就可以解決的事?！?/p>

值得注意的是，特朗普雖然可以通過行政命令下達這一指令，但通常情況下，新的簽證費用標準要么由國會設定，要么通過正式法規征收，而后者首先要經過數月的公示和征求意見。接下來很長一段時間，那些H-1B簽證申請人要在極大的不確定性中度過了。