《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》既強(qiáng)調(diào)以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)比重，也明確以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)，提升服務(wù)消費(fèi)活躍度。同時(shí)突出品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、場景拓展與新技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵路徑，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量升級(jí)。因此，可以預(yù)計(jì)，未來五年我國服務(wù)消費(fèi)將進(jìn)入擴(kuò)量提質(zhì)的快車道。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP突破1萬美元是服務(wù)消費(fèi)占比快速提升與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我國人均GDP在2019年首次站上1萬美元的新臺(tái)階，2024年上升到1.33萬美元，其間居民服務(wù)性消費(fèi)支出逐年增長，至2024年人均服務(wù)性消費(fèi)支出達(dá)到1.3萬元。從服務(wù)消費(fèi)占GDP的比值看，美國目前為68.5%，英國為59.1%，日本為55.8%，韓國超過60%，而我國約為52%，橫向?qū)Ρ龋覈奶嵘臻g很大。

服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容首先需足量人口的需求來拉動(dòng)。在擁有14億多人口巨大消費(fèi)存量的基礎(chǔ)上，未來10年我國中等收入群體將超過8億人，中等收入群體的擴(kuò)大不僅意味著有支付能力的消費(fèi)人口增加，更意味著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)品質(zhì)的提升。“十五五”是我國人均GDP從1萬美元到2萬美元跨越的關(guān)鍵階段，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重將穩(wěn)步提升。

不過，目前約束服務(wù)消費(fèi)的短板也不少。需求方面，區(qū)別于商品消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)需要時(shí)間作保證，而國家統(tǒng)計(jì)局《第三次全國時(shí)間利用調(diào)查公報(bào)》的結(jié)果顯示，2024年國內(nèi)居民有酬勞動(dòng)領(lǐng)域的參與者每日平均時(shí)間為6小時(shí)23分鐘，較2018年增加119分鐘，同時(shí)2024年全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工時(shí)達(dá)到49小時(shí)，較2019年提高3.3個(gè)小時(shí)，并顯著高出經(jīng)合組織國家33.4個(gè)小時(shí)的平均水平。居民將更多的時(shí)間分配到生產(chǎn)勞動(dòng)與基本生計(jì)之上，對(duì)文體娛樂、旅游等服務(wù)消費(fèi)形成的“擠出效應(yīng)”也就不可避免。

相較于需求端，供給側(cè)制約服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大的瓶頸更顯示出多層面與多元化特征。首先是有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，傳統(tǒng)生活服務(wù)供給相對(duì)飽和，但高品質(zhì)、個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)供給短缺；其次是服務(wù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)缺失，抑制消費(fèi)信心；再次是市場準(zhǔn)入壁壘猶存，創(chuàng)新活力受抑；最后是技術(shù)與服務(wù)融合不深，數(shù)字化賦能不足。雖然在線購物、移動(dòng)支付等領(lǐng)域數(shù)字化程度很高，但在許多傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)應(yīng)用仍停留在淺層，如遠(yuǎn)程醫(yī)療的診斷能力、醫(yī)患信任度有待提升；智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的適老性、實(shí)用性不足；文旅項(xiàng)目的沉浸式體驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用同質(zhì)化嚴(yán)重。

站在“十五五”新的時(shí)代起點(diǎn)，我們需要以更寬廣的視野審視服務(wù)消費(fèi)的戰(zhàn)略意義，并在供求兩端協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)造擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的龐大增量勢(shì)能。

一方面，要采取切實(shí)舉措提升居民整體收入水平。除了通過促就業(yè)達(dá)到增收入外，更應(yīng)突出穩(wěn)資產(chǎn)與強(qiáng)社保對(duì)改善居民收入的能效。在穩(wěn)資產(chǎn)方面，既要加大政策托舉力度扭轉(zhuǎn)城市房價(jià)的下行趨勢(shì)，更要實(shí)現(xiàn)從“穩(wěn)定股市”到“推升股市”的管理理念升級(jí)；在強(qiáng)社保方面，可推動(dòng)“國資—財(cái)政—社保”聯(lián)動(dòng)改革，增加國資上繳財(cái)政并專項(xiàng)用于提高社保體系建設(shè)的比重，在此基礎(chǔ)上，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，將財(cái)政的消費(fèi)補(bǔ)貼由商品環(huán)節(jié)擴(kuò)圍至服務(wù)領(lǐng)域。

另一方面，要提高政策創(chuàng)新強(qiáng)度以豐富高品質(zhì)服務(wù)供給。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等各類資金渠道，支持符合條件的文化、旅游、養(yǎng)老、托育、體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)；支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金按市場化原則投資符合條件的服務(wù)消費(fèi)企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域投資，為此需要放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，打破地方保護(hù)和行政壟斷，重點(diǎn)加大電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域的開放口徑。

再者，要系統(tǒng)性加快服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研制。一方面，采取行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式，建立起政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上，通過第三方認(rèn)證、行業(yè)自律等方式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，同時(shí)建立服務(wù)質(zhì)量的“紅黑榜”制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。另一方面，要通過制度創(chuàng)新祛除消費(fèi)者的痛點(diǎn)，針對(duì)服務(wù)消費(fèi)維權(quán)難、取證難等問題，應(yīng)建立便捷高效的糾紛解決機(jī)制，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，而在預(yù)付式消費(fèi)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，有必要引入資金存管、風(fēng)險(xiǎn)保證金等制度，對(duì)于家政、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)建立完善的從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系。

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