12月18日，海南自貿港正式啟動全島封關運作，這標志著我國對外開放新高地建設進入全新階段。

《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）實施以來，海南在吸引外資、制度創新、國際合作、營商環境優化等方面取得突破性進展。近日，證券時報記者專訪了海南省委全面深化改革委員會辦公室（以下簡稱“海南省委深改辦”）、海南國際經濟發展局（以下簡稱“海南國際經發局”）、海口海關相關負責人，解碼封關背景下海南自貿港的發展密碼與未來機遇。

制度集成創新 173項成果筑牢開放根基

證券時報記者：海南在制度創新方面有哪些標志性成果？如何形成系統效應？

海南省委深改辦相關負責人：近年來，海南省委、省政府堅持把制度集成創新作為推動發展、破解難題的“金鑰匙”，通過制度集成創新持續激發改革活力，打造對外開放新高地。截至目前，海南自貿港已培育形成21批173項制度集成創新案例，其中82項得到國家層面認可，37項向全國推廣。

在貿易投資領域，出臺全國首張跨境服務貿易負面清單，建立全國首個國際投資“單一窗口”；營商環境領域，全國首創省級營商環境建設廳，工程建設項目審批100%電子證書，“一碼通全島”全國推廣；產業領域，創新構建“土地超市”“南繁種業知識產權特區”“種業研發服務體系”；生態領域，首創全域“禁塑”制度、熱帶雨林國家公園管理模式，博鰲近零碳示范區獲國際認證；涉外法治領域，率先為國際商事調解立法，引入臨時仲裁制度，構建多元糾紛化解機制，形成系統集成效應。

^{博鰲樂城國際醫療旅游先行區}

外資量增質升 封關釋放多重發展紅利

證券時報記者：《總體方案》實施以來海南外資吸引力如何？封關將帶來哪些具體機遇？

海南國際經發局總經濟師、新聞發言人曾蓉：近年來，海南的外資吸引力持續增強，呈現出量增質升的良好態勢。2020—2024年實際使用外資1667億元，年均增長15.8%；境外直接投資95.76億美元，年均增長55.49%，176個國家和地區在瓊投資。

12月18日，海南自貿港正式啟動全島封關運作，對于全球投資者而言，這意味著更低的享惠門檻和更豐富的商業可能。比如在生產加工方面，一方面零關稅商品稅目占比將由21%大幅擴容至74%，6637個稅目的商品零關稅，基本涵蓋了企業生產加工研發所需要的原材料和設備；另一方面，加工增值超過30%，其產品銷往內地，免繳進口料件關稅政策得到優化，包括放寬企業享惠門檻，擴大進口料件范圍，將海南自產料件納入增值部分等。封關運作后的海南將在更大范圍、更深層次推進開放，為全球資本提供更廣闊的平臺。

國際合作深化 40個伙伴關系共拓發展空間

證券時報記者：海南與境外自貿區（港）的合作取得了哪些實質性突破？

曾蓉：近年來，海南積極拓展與境外自貿區（港）的交流合作，已與40個境外自貿區（港）建立伙伴關系，2024年貿易進出口總額達2778.9億元，較2020年增長2倍，貨物貿易、服務貿易年均增長超31%。

產業合作多點突破。來自阿聯酋、安哥拉、阿根廷等地的多個全球知名自由區，與海口江東新區、復興城互聯網信息產業園等海南自貿港園區共同簽署合作文件。

^{海口復興城互聯網信息產業園}

樞紐功能持續強化。目前，海南已累計開通超過80條境外客運和貨物航線，這些航線已基本構建起連接RCEP國家及“一帶一路”共建國家的航空網絡。“中國洋浦港”登記國際船舶66艘，運力規模居全國自貿區首位。

^{洋浦經濟開發區內的洋浦保稅港區}

海南與境外自貿區（港）建立的伙伴關系已從簡單簽署協議升級為全方位、多層次的實質性合作，為海南打造國內國際雙循環重要交匯點提供了有力支撐。隨著封關運作啟動，海南與全球伙伴的合作將迎來更廣闊前景。

智慧監管護航 二線口岸“管得住、通得快”

證券時報記者：封關后海關將如何實現“管得住又通得快”？在重點產業支持上有哪些舉措？

海口海關副關長、新聞發言人田濤：海南自貿港封關運作后，海關在“二線口岸”對零關稅、放寬貿易管理措施、加工增值免關稅等“三類貨物”實行監管，其他大多數貨物及人員、交通運輸工具出島仍按現行規定管理。

按照“智慧監管、信用監管、順勢監管、協同共管”的思路，對其實施精準監管，助推“三類貨物”快速通關。裝載“三類貨物”的貨車抵達查驗場，在通過海關監管通道時，設備會自動采集車輛整體信息，并上傳至中國（海南）國際貿易單一窗口平臺。海關智慧監管平臺與中國（海南）國際貿易單一窗口平臺實現互聯互通，依托大數據綜合運用智慧風控模型對貨物進行自動風險研判，低風險貨物會下達放行指令，如遇到高風險貨物，會下達布控指令。

為進一步提升通關效率，海口海關已會同有關部門建立“二線口岸”信用通關制度，對全省8萬多家外貿經營主體實施信用分類管理，經認證的企業享受最低查驗率、最少稽核查頻次，適用“分批出島、集中申報”等便利化措施；“白名單”企業適用“分批出島、集中申報”等便利化措施，適用低查驗率，減少稽核查頻次；重點關注名單企業增加抽查比例，實施有針對性的風險管理措施。

持續釋放紅利 譜寫自貿港建設新篇章

證券時報記者：封關后，自貿港建設將進入新階段，海南如何持續釋放封關紅利？

海南省委深改辦相關負責人：封關后，海南省將以奮發有為的精神狀態和務實高效的工作舉措，推動高質量發展取得新成效，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

一是穩步擴大制度型開放。積極探索、及時總結全島封關運作在運行機制、監管模式、產業聯動、系統平臺、法治保障、風險防控等方面的改革創新做法，推動封關政策和已落地自貿港政策之間的貫通疊加，做好外資、外貿、外國人“三外”工作，推動自貿港政策落地和制度創新相統籌，形成更多具有全國示范力、影響力和自貿港辨識度的制度集成創新成果。對標國際高水平經貿規則，加快規則、規制、管理、標準相通相容。加強同共建“一帶一路”國家和地區自由貿易園區的交流合作和功能對接，進一步提升海南經濟外向度。

二是進一步深化重點領域改革。深化貿易投資自由化便利化，深入推動商品要素流動型開放，優化新業態新領域市場準入環境。充分用好全島封關帶來的高水平監管條件，爭取在醫療、種業、航天等領域先行先試更多改革創新舉措。深化國資國企改革，加快省屬企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組，提高國有資本投資運營效率。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構建更加開放的引才機制，實施新一輪“百萬英才興海南”行動計劃，努力建設人才薈萃之島、技術創新之島。

三是著力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系。進一步促進科技創新和產業創新深度融合，推動旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等四大主導產業補鏈延鏈、優化升級。聚焦種業、深海、商業航天、綠色低碳、生物制造等新領域新賽道，加大核心技術攻關力度，加強科技成果轉化，實現新質生產力發展新突破。

四是努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。深化行政體制改革，擴大“證照分離”改革范圍，深化“極簡審批”綜合許可改革，推動更多行政許可事項實行告知承諾，實現“準入即準營”等。

校對：趙燕