12月19日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署作出安排；聽取安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況匯報；部署開展固體廢物綜合治理行動；審議通過《中華人民共和國增值稅法實施條例（草案）》和《商事調(diào)解條例（草案）》。

會議強調(diào)，國務(wù)院各部門要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，主動認領(lǐng)任務(wù)，結(jié)合職能逐項細化實化，加快制定具體實施方案，推動各項工作落地見效。對涉及面廣、綜合性強的重要任務(wù)，牽頭部門要主動擔(dān)當(dāng)，相關(guān)部門要密切配合，加強跨部門協(xié)同攻堅，形成促發(fā)展的合力。要靠前發(fā)力抓落實，以扎實有效的工作不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，確保“十五五”開好局、起好步。

確保“十五五”開好局、起好步

明年我國將繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策。在政策取向上，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。本次會議強調(diào)，國務(wù)院各部門要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，加快制定具體實施方案。加強跨部門協(xié)同攻堅，形成促發(fā)展的合力。

市場機構(gòu)普遍預(yù)計，“十五五”開局之年，財政政策將溫和擴張，具體體現(xiàn)在財政赤字規(guī)模、政府債務(wù)規(guī)模的提升，為“十五五”規(guī)劃實施提供可持續(xù)的財力保障。

在具體施策上，明年財政政策或延續(xù)今年“先化債、再投資”的總體思路。上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院副教授汪峰在接受證券時報記者采訪時表示，明年或呈現(xiàn)“置換債靠前、專項債跟進、特別國債協(xié)同”的協(xié)調(diào)節(jié)奏。

在置換債方面，為靠前緩解地方政府隱性債務(wù)化解壓力，2萬億元特殊再融資債券將繼續(xù)在一、二季度集中發(fā)行；在專項債方面，新增額度預(yù)計5萬億元，其中用于化債清欠的特殊新增專項債約1.6萬億元將延續(xù)前置特征，而用于項目建設(shè)的2.9萬億元將在二季度明顯提速，與置換債形成錯峰；在特別國債方面，超長期特別國債規(guī)模或提升至1.8萬億元，在二季度啟動發(fā)行,與專項債并行發(fā)力，三季度保持平穩(wěn)發(fā)行。為避免集中供給沖擊，普通國債發(fā)行節(jié)奏將相應(yīng)放緩，以實現(xiàn)各類債券的均衡投放。

今年以來，為做好政策協(xié)調(diào)，貨幣政策通過多種流動性投放工具，保持市場流動性合理充裕，確保了全年較大規(guī)模政府債券發(fā)行與財政資金操作的平穩(wěn)進行。鑒于新的一年各類政府債券還將保持較大發(fā)行規(guī)模，市場機構(gòu)普遍預(yù)計，央行將繼續(xù)通過多種流動性投放工具營造適宜的流動性環(huán)境。

加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合有助于擴大政策效能。今年9月，財政部與中國人民銀行聯(lián)合工作組召開第二次組長會議，明確下一步要深化合作，加強協(xié)同，持續(xù)推動我國債券市場平穩(wěn)健康發(fā)展。專家學(xué)者認為，在貸款貼息、風(fēng)險補償、信用增進、國債發(fā)行等多個領(lǐng)域，財政、貨幣政策仍有深化合作空間。

審議通過增值稅法實施條例（草案）

會議審議通過《中華人民共和國增值稅法實施條例（草案）》，指出要有力保障增值稅法順利實施，做實做細法律普及、操作指引等工作，確保納稅人有法可依、稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法有據(jù)，切實保護納稅人權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境。

從過往稅收立法全過程看，部分稅種新法在實施前會有配套實施條例出臺。本次增值稅法實施條例已于今年8月向社會公開征求意見，征求意見稿圍繞增值稅的稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等規(guī)定進行細化，保障稅法順利施行。

增值稅是我國第一大稅種，在保證我國稅收收入穩(wěn)定、提升財政治理能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前，《中華人民共和國增值稅法》已確認將于2026年1月1日起施行。此次立法，按照保持現(xiàn)行稅制框架總體不變以及保持現(xiàn)行稅收負擔(dān)水平總體不變的原則進行。

按照增值稅法規(guī)定，增值稅稅率仍按照13%、9%、6%三檔設(shè)置，并設(shè)置零稅率，如除部分情形外，納稅人銷售貨物、加工修理修配服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)，進口貨物，按13%征收增值稅；納稅人銷售交通運輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務(wù)，銷售不動產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等，按9%征收增值稅等。

校對：姚遠