1月9日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策；研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作；審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》。

本次會(huì)議部署實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。圍繞促進(jìn)居民消費(fèi)，優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，推動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

圍繞支持民間投資，實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，建立支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，進(jìn)一步降低企業(yè)融資門檻和成本。

此外，本次會(huì)議還研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。會(huì)議指出，要完善隨遷子女教育政策，擴(kuò)大公租房保障范圍，健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障等。

優(yōu)化實(shí)施“雙貼息”政策

會(huì)議指出，實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，是擴(kuò)大有效需求、創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要舉措。要加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策配合聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與促消費(fèi)、擴(kuò)投資。

圍繞促進(jìn)居民消費(fèi)，本次會(huì)議提出，優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，推動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

“雙貼息”政策自2025年出臺(tái)實(shí)施，是中央財(cái)政層面首次在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┑馁N息政策。兩項(xiàng)政策的年貼息比例均為1個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政將承擔(dān)貼息資金的90%。其中，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款政策實(shí)施至2025年12月31日。個(gè)人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施至2026年8月31日。

“雙貼息”政策有效降低了居民和經(jīng)營(yíng)主體的信貸成本。此前，“雙貼息”政策相關(guān)實(shí)施方案已明確，在政策到期后，還可視實(shí)施效果研究延長(zhǎng)政策期限、擴(kuò)大支持范圍。業(yè)內(nèi)專家也普遍建議，“雙貼息”政策進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍與貼息力度。

實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策

圍繞支持民間投資，本次會(huì)議提出，實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，建立支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，進(jìn)一步降低企業(yè)融資門檻和成本。

貸款貼息政策通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政、金融工具配合，可撬動(dòng)更多信貸資金精準(zhǔn)投向重點(diǎn)領(lǐng)域。此前，部分地方已實(shí)施過(guò)針對(duì)中小微企業(yè)的貼息政策。如北京市針對(duì)中小微企業(yè)首次貸款給予財(cái)政貼息，有力降低了在京中小微企業(yè)融資成本。

債券市場(chǎng)資金籌集規(guī)模大、成本低、期限長(zhǎng)，在支持科技創(chuàng)新方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具不僅確保了債券發(fā)行的安全性，也將支持發(fā)債期限進(jìn)一步拉長(zhǎng)。

近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)積極發(fā)揮市場(chǎng)化增信作用，支持民營(yíng)企業(yè)債券融資。2025年，為支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在“科技板”發(fā)行長(zhǎng)期限債券融資，人民銀行會(huì)同證監(jiān)會(huì)創(chuàng)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，由央行提供低成本的再貸款資金，可以購(gòu)買科創(chuàng)債，同時(shí)與地方政府、市場(chǎng)化增信機(jī)構(gòu)一起，采取多樣化的增信措施，共同參與分擔(dān)債券投資人的違約損失風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)劉向東曾表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織接收政府性融資擔(dān)保的情況并不多，也缺少針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的全國(guó)性企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。金融機(jī)構(gòu)需要聯(lián)合融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)共同為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供組合式的金融服務(wù)，從而將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的融資風(fēng)險(xiǎn)在多個(gè)市場(chǎng)化組織間分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋的作用。

推行由常住地提供基本公共服務(wù)

本次會(huì)議研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。會(huì)議指出，推行由常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化。要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問(wèn)題，完善隨遷子女教育政策，擴(kuò)大公租房保障范圍，健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，完善兜底性公共服務(wù)，讓他們更好融入城市。

會(huì)議指出，要科學(xué)有序、因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)舉措，構(gòu)建適應(yīng)公共服務(wù)隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口布局公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同經(jīng)辦，不斷完善有利于流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)的共建共享政策。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成曾表示，健全常住地提供基本公共服務(wù)、進(jìn)一步滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)而縮小社會(huì)成員之間的收入差、助推實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。健全常住地提供基本公共服，要加大基本公共服務(wù)投入的力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

我們國(guó)家有數(shù)量龐大的進(jìn)城務(wù)工人員，截至2024年末，在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工超過(guò)1.3億人，在常住地享有子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障，是這些農(nóng)民工的最大期盼。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明在2025年6月10日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，國(guó)家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，已經(jīng)有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供，“剩余的就是下一步要攻堅(jiān)的”。國(guó)家發(fā)展改革委將全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點(diǎn)，推動(dòng)“一城一策”制定實(shí)施辦法。

校對(duì)：彭其華