證券時報記者 安毅

2026年伊始，農信系統改革頻傳新進展。

黃河銀行在新年賀詞中透露，寧夏農商行深化改革方案已獲批復，“這是省級農商行改革模式的又一成功探索”。東寧農商行會議強調，2026年是“黑龍江省農信系統統一法人的啟動年”。

此外，云南省聯社及省內122家行社發布聯合公告稱，已分別審議通過了以新設合并方式組建“云南農商銀行”的相關事項并形成決議。

這意味著，云南、寧夏、黑龍江三地均已明確改革方向，即采取統一法人模式組建省級農商行。此前，遼寧、海南、河南、內蒙古、吉林、新疆等地農信系統均已以統一法人模式實現改革落地。

寧夏擬組建省級農商行

官網信息顯示，黃河銀行于2008年底由原寧夏回族自治區聯社和銀川市聯社合并組建，是經國務院同意、原銀保監會確定的全國首家省級聯社改革試點單位。

黃河銀行系統內現有法人機構20家。其中，由于黃河銀行先后向19家市縣機構投資入股，平均持股占比超過20%，并選派管理人員擔任市縣機構董事，因此寧夏農信系統改革也被視為“金融持股公司模式”的典型樣本。2022年，農信體系新一輪改革大幕拉開，寧夏農信系統亦加快深化改革。

黃河銀行2024年、2025年先后完成兩輪增資，總股本由16億股增至18.5億股，資本實力和抗風險能力進一步增強。其中，由寧夏財政廳全資持股的寧夏惠民投融資有限公司兩度參與增資，成為該行第一大股東。

而在2026年新年賀詞中，黃河銀行透露，“寧夏農商行深化改革方案最終獲得批準”，并表示“這是省級農商行改革模式的又一成功探索，在全國具有標志性意義”。

證券時報記者獲悉，新一輪改革中，黃河銀行將推進吸收合并轄內其他19家市縣機構，最終形成“一個法人銀行”。

日前，寧夏農信已就“深化改革清產核資及資產評估服務項目”進行中介機構招標，中標人將分別與各標段農商行簽訂業務合同。

云南、黑龍江

亦選擇統一法人模式

除寧夏外，云南、黑龍江兩地農信系統也將以統一法人模式組建省級農商行。

1月5日，云南省聯社和省內122家農信社州（市）、縣（市、區）法人機構已依法合規分別履行內部法人治理程序，審議通過了以新設合并方式組建云南農商銀行的相關事項并形成決議。

上述涉改機構將以新設合并方式依法合規組建省級農商行，涉改機構的所有業務、財產、債權債務及其他所有權利義務均由成立后的云南農商銀行依法承繼。

據了解，云南省聯社于2005年3月掛牌成立，目前全省農信社形成了以省聯社為核心，外加州市辦事處、2個市聯社、41個縣級聯社、1個農合行、78個農商行為一體的三級法人體系。

2025年11月，云南省委金融辦、云南省聯社相關人員一行還到內蒙古農商銀行座談交流，詳細咨詢了內蒙古農信改革過程中的重點難點問題和應對舉措。后者創造了全國農信改革時間最短、速度最快的紀錄，并一步到位地將121家涉改機構組建為統一法人農商銀行。

黑龍江東寧農商行則在1月9日發布的消息中透露，2026年是“全省農信系統統一法人的啟動年”。黑龍江省聯社2026年新年賀詞中也強調，將“以省級農商銀行組建為契機，聚焦主責主業，強化改革創新”。

據官網介紹，黑龍江農信系統共有法人機構84家，包括省聯社1家、市（地）聯社5家、縣級經營法人78家（其中農商行62家、農信社16家）。

新一輪改革向縱深推進

2022年以來，新一輪農信深化改革正式啟動，省聯社是改革重點。在“一省一策、因地制宜”原則指導下，各地選擇的改革模式不一，既有農商聯合銀行模式，也有全省統一法人模式。

同為全省統一法人模式，路徑也不盡相同，有的分“兩步走”，有的“一步到位”，還有的“先聯合、再統一”。

其中，2025年是改革提速的關鍵年。江蘇、江西、貴州籌建的省級農商聯合銀行先后掛牌開業，河南、內蒙古、吉林、新疆等地采取統一法人模式組建的省級農商行也在這一年先后成立。

此外，陜西、廣東均在2025年透露，將改制組建省級農商聯合銀行。甘肅原計劃組建省農商聯合銀行，但已切換改革路線，將推進籌建統一法人模式的“甘肅農商銀行”。

河北省聯社也在2025年就深化改革工作法律服務項目進行中介機構采購招標。其中明確，中標的律師事務所需“協助起草河北農商聯合籌建工作方案”。

聯合資信報告認為，農商聯合銀行模式改革成本較低且保留了多級法人的治理結構，規避了農合機構整合重組過程中產生的摩擦，適用于轄內優質農商行較多且重組整合壓力較大的省份。

黃河銀行董事長白向陽則在2025年10月刊文認為，統一法人模式有利于資源深度整合、強化規模效應，有利于基層農信機構風險化解、提升風險抵御能力，有利于提升經營效率、激發內生動力，是徹底解決省聯社權責不對等和縣市農信社“小、散、弱”體制短板的有效手段，并逐漸成為新一輪改革的主流選擇。