頂層設計持續加碼，逐步構建起全方位的服務消費支持體系。2025年7月，中央政治局會議明確提出“積極培育服務消費新的增長點”，為服務消費發展劃定核心方向；同年9月，商務部等九部門聯合印發《關于擴大服務消費的若干政策措施》，聚焦平臺搭建、供給優化、場景創新等關鍵環節，出臺針對性舉措推動服務消費擴容提質、促進消費轉型升級；“十五五”規劃建議稿進一步明確“以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費”，夯實政策頂層支撐；2026年，“釋放服務消費潛力”被納入重點經濟工作部署。

山西證券執委會委員兼研究所所長劉軍指出，服務消費既是我國居民消費升級的核心體現，也是擴大內需的重要抓手，能夠為暢通經濟循環、培育新質生產力提供關鍵的需求支撐。“十五五”時期，隨著人口結構持續調整、數字技術迭代加速以及政策體系不斷完善，服務消費有望從“補充性需求”躍升為居民消費和經濟增長的“主導性力量”。

一、我國服務消費發展空間廣闊，增長動能持續釋放

從發展基礎看，2016年至2025年，我國服務業增加值占GDP比重平均達55.2%，和發達國家相比仍有較大提升空間。從消費數據看，同期全國居民人均服務性消費支出從0.7萬元攀升至1.4萬元，實現翻倍增長，占人均消費支出的比重從41.8%提升至46.2%，消費結構持續向服務型升級。2025年，全國居民人均服務性消費支出同比增長4.5%，增速高于居民人均消費支出0.1個百分點；服務零售額同比增長5.5%，較商品零售增速高出1.7個百分點，服務消費已成為消費增長的核心引擎。

伴隨人口結構變遷與消費理念升級，改善型消費與新型消費需求持續擴容。2016年至2025年，我國居民人均教育文化娛樂、醫療保健支出占人均消費支出的比重穩步上行，其中2025年人均教育文化娛樂支出占比提升至11.8%，創下近十年新高。劉軍分析，隨著我國人口老齡化加深、家庭結構小型化推進，疊加政策持續賦能，養老育幼、醫療健康等民生類服務領域發展后勁尤為突出。同時，城鎮化進程加快與中等收入群體規模擴大，進一步催生了教育培訓、文化娛樂、品質居住等領域的新型消費需求。

二、多維協同發力，推動服務消費高質量發展

劉軍強調，要將服務消費潛力切實轉化為經濟增長動能，需立足供給、需求、政策環境等多維度系統發力，構建“有供給、有需求、有信心、有支撐”的良性生態。

（一）擴大高品質服務有效供給，適配消費升級需求

聚焦不同消費層級需求，精準補齊供給短板、豐富供給形態。在基礎型消費領域，緊扣民生關切，加快普惠托育、社區養老、家政服務等體系建設，推動民生服務標準化、規范化發展，破解群眾“托育難”“養老難”等痛點；在改善型消費領域，貼合居民多元化精神文化與健康需求，支持中小學生非學科類校外培訓、研學旅行、體育健身等行業規范發展，提升服務品質與供給適配度；在新型消費領域，鼓勵“數字+服務”深度融合創新，培育沉浸式文旅、智慧醫療、線上文化娛樂等新業態、新場景，滿足居民個性化、便捷化消費需求。

（二）穩就業提收入強保障，夯實消費增長底氣

消費能力是拉動服務消費的核心基礎，需多舉措筑牢居民消費支撐。通過穩定就業崗位、提升勞動者技能水平、健全工資合理增長機制，穩步提高居民工資性收入，增強消費硬實力；持續完善教育、醫療、養老等社會保障體系，有效緩解居民后顧之憂，減輕預防性儲蓄需求；精準出臺激勵政策，探索發放服務消費券，對老年人、青少年等特定群體提供消費補貼，定向釋放潛在消費需求。劉軍指出，針對特定群體的消費券不僅能對服務消費形成即時拉動，更能推動服務消費實現“結構升級、供給優化、長期培育”的多重效應，助力消費生態持續完善。

（三）優化制度環境，提振居民消費信心

良好的消費環境是服務消費持續增長的重要保障。持續優化服務消費發展環境，清理文旅、健康、養老、家政等領域的隱性壁壘與過度審批，推動市場準入規則公開透明，激發市場主體活力；健全服務質量標準與信用評價體系，強化信息披露與失信懲戒力度，依法整治虛假宣傳、價格欺詐等違法違規行為，規范市場秩序；推廣“無憂退訂”“服務承諾”等消費者保障機制，推動供給端精準對接居民多元化、個性化需求，提升供需匹配效率，讓居民敢消費、愿消費、放心消費。

（四）立足雙循環，拓展服務消費發展空間

依托國內國際雙循環發展格局，雙向發力拓寬服務消費增長邊界。一方面，優化入境便利化措施，擴大免簽國家范圍、提升入境人員支付便利化水平、完善多語言服務配套，吸引境外游客來華消費，推動入境消費回暖升級；另一方面，支持本土優質服務品牌“走出去”，培育具有國際影響力的“中國服務”名片，提升我國服務消費的國際競爭力。

三、2026年服務消費四大投資機會凸顯

劉軍認為，展望2026年，我國消費結構持續升級，疊加政策驅動服務業高水平對外開放，多重利好共振下，服務消費將持續釋放增長潛力，四大領域投資機會值得關注。

一是高品質社會服務領域需求持續擴容。“旅游+”“體育+”等融合消費場景加速培育，跨界融合成為行業發展新趨勢。2025年，旅游、體育等相關行業零售額保持較快增長，醫療服務、旅游服務等價格穩步上漲，行業發展韌性凸顯，后續隨著供給持續升級，將持續承接居民改善型消費需求。

二是基礎型民生服務消費潛力持續釋放。餐飲住宿、家政服務、養老托育等領域與居民生活密切相關，需求剛性較強。劉軍指出，伴隨家庭規模輕量化、居民“悅己”消費理念升溫，品質餐飲消費需求持續提升，商場連鎖餐廳、社區家常餐館等經營將受益于家庭聚餐、朋友聚會等日常場景的活躍；同時，老年群體消費意愿不斷提升，銀發經濟方興未艾，養老服務、健康護理等領域需求持續增長。

三是數字化賦能下的服務新業態快速發展。隨著移動支付、物聯網、大數據、人工智能等新技術在服務領域的加速應用，生活服務數字化轉型提速，線上線下融合成為常態。2025年，全國網上商品和服務零售額達15.97萬億元，同比增長8.6%，數字賦能持續激活服務消費新動能，智慧文旅、遠程醫療等新業態有望實現快速發展。

四是服務貿易與入境消費相關領域迎來機遇。2025年印發的《提振消費專項行動方案》，將擴大免簽范圍、完善入境免簽納入消費環境改善與國際合作板塊，明確為打通入境消費堵點的關鍵舉措。后續隨著入境簽證、支付、住宿等便利化政策紅利持續釋放，入境游市場將持續升溫，帶動跨境消費、涉外服務等相關領域迎來發展機遇。