2026年是“十五五”開局之年，中國經濟又站在了轉型升級、改革攻堅的關鍵節點。

歷史交匯點上召開的全國兩會，既要回顧總結“十四五”時期取得的重大成就、積累的寶貴經驗，更要為“十五五”時期經濟社會發展錨定航向，擘畫未來五年發展藍圖。

盡管前路仍有風雨，但中國經濟是一片大海。今年將堅持政策支持和改革創新并舉，充分激發這片大海中蘊藏的巨大潛能，變發展潛能為新的動能，變科技流量為新的經濟增量，確保“十五五”開好局、起好步。

挖掘經濟潛能

回望2025年，中國經濟頂壓前行、向新向優發展，主要預期目標圓滿實現，“十四五”勝利收官。放眼全球，我國經濟增速在主要經濟體中名列前茅，是全球經濟增長最穩定、最可靠的動力源，對世界經濟增長的貢獻率預計達到30%左右。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，“十五五”時期經濟發展的程度直接影響到2035年“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”的實現，這一時期也是國際政治經濟格局深度變化期，經濟發展核心在于，需求端堅持內需主導，供給端堅持科技創新和產業創新深度融合，同時重視防范化解風險，以內部的確定性應對外部的不確定性。

國家統計局局長康義表示，我國發展站在了新起點上。盡管外部環境變化影響加深，國內穩定發展面臨挑戰，但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，總體來看，機遇大于挑戰，有利條件強于不利因素，2026年我國經濟穩中向好有條件、有支撐。

國家發展改革委國民經濟綜合司司長周陳表示，2026年，我國經濟結構將持續向“優”、發展動能持續向“新”、整體發展態勢持續向“好”，新質生產力穩步發展，消費與投資、科技與產業、城鄉與區域都將釋放出巨大的發展潛能。

如何充分挖掘經濟潛能，中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀撰文表示，經濟潛能本質上是未充分釋放的生產力動能，是經濟增長的后勁之源。我國作為世界第二大經濟體，大國經濟特征顯著，蘊藏著巨大的發展潛能。

他舉例稱，比如內需方面，我國經濟體量大、產業體系完整，規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應明顯，廣闊的市場縱深確保了內部可循環。比如創新方面，我國作為工業大國、科技大國，擁有充足的創新資源、試錯空間和應用場景，擁有較為完善的創新生態和產業生態，科技創新潛力有待釋放。比如空間方面，我國城鄉發展差距較大，區域發展不平衡，城鄉區域融合發展中蘊含極大潛力。

中央經濟工作會議指出，2026年經濟工作在政策取向上，要堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。

財政部表示，2026年將繼續實施更加積極的財政政策，“硬核”支持穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，確保“十五五”實現良好開局。既通過稅收優化、資金精準投放與轉移支付下沉等一攬子舉措，又聚焦財政資源統籌、科學管理、零基預算等多項重點任務夯實治理基礎，推動短期穩增長與長期提效能有機統一。

貨幣政策方面，央行表示，2026年繼續實施適度寬松的貨幣政策，將促進經濟高質量發展、物價合理回升作為核心考量，靈活高效運用降準降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，保持社會融資條件相對寬松，引導金融總量合理增長、信貸投放均衡，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長和價格總水平預期目標相匹配。

業內專家分析，貨幣政策與財政政策需不斷加強協同配合，引導社會資本參與促消費、擴投資，共同支持穩增長、調結構，合力推動經濟高質量發展。貨幣政策在總量層面相對從容，或繼續在結構上發力，全面降息仍需等待時機，穩預期、穩就業、穩市場將是觀察全面降息可能落地的主線。

改革攻堅

當前我國經濟發展中周期性、結構性、體制性問題相互交織，解決這些問題要綜合施策，既要政策給力，也要改革發力。宏觀政策重在逆周期調節，穩住經濟大盤，改革舉措則重在理順體制機制，增強內生動力。

國家發改委體制改革綜合司司長王任飛表示，宏觀政策效能需要改革舉措來支撐和釋放，改革突破需要宏觀政策的緩沖和托底，兩者協同并進、相輔相成，能夠形成互補效應、疊加效應和乘數效應，產生組合放大效果，更好實現長短結合、標本兼治。具體包括四個方面，增強改革與財政金融政策協同，增強改革與消費投資政策協同，增強改革與產業政策協同，增強改革與創新政策協同。

他談到，經過前一階段整治“內卷式”競爭，相關行業的市場生態、競爭秩序穩步改善，但仍需要持續用力。一方面，要通過產業政策、標準引領、質量監管等，進一步推動相關產業提質升級。另一方面，要落實縱深推進全國統一大市場建設部署，規范地方政府經濟促進行為，規范地方招商引資行為，規范財政補貼政策，營造良好的市場生態，使優勝劣汰的市場機制真正發揮作用，充分激發各類經營主體的活力，推動產業運行和市場預期持續向好。

中央經濟工作會議把縱深推進全國統一大市場建設納入今年經濟工作的總體要求，進一步凸顯了這項工作的極端重要性。今年將研究制定全國統一大市場建設條例，加強法治保障；制定出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單；明確地方政府在促進經濟發展時什么能做、什么不能做。

新質生產力發展需要與之相適應的新型生產關系和制度供給。王任飛表示，這方面重點是要協同推進準入、要素、場景改革，要完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。要深化要素市場化配置改革，積極探索空天、海洋、地下空間、頻譜等新型要素配置方式。特別是要發揮好場景這個稀缺資源和新型政策工具的作用。

中央經濟工作會議還提到，制定和實施進一步深化國資國企改革方案。

經過兩輪國企改革三年行動，我國國有企業在建立中國特色現代企業制度、國有資本布局優化與結構調整、企業運行機制提升等方面取得明顯進展。

下階段國資國企改革的發力點在哪里？中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，新一輪國企改革將重點聚焦功能性改革、結構性改革以及體制機制改革三個方向。國有經濟布局優化和結構調整仍將是改革主線，戰略性重組和專業化整合力度會進一步加強，推動國有資本合理有序流動。