朱克力（國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長）

今年政府工作報告首次提出要“打造智能經濟新形態”，同時還將多個產業領域明確為“新興支柱產業”。這兩個關鍵詞將成為我們接下來理解中國經濟高質量發展的關鍵風向標。在筆者看來，智能經濟與其他新興支柱產業、未來產業之間，有著緊密的內在關聯，需要統一地來看，方能更好地理解智能經濟時代中國產業經濟躍遷的邏輯。

集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等賽道被賦予全新戰略定位，意味著科技產業正從“新引擎”升級為“主動力”。在這過程中，智能經濟不只是一個并行的產業新賽道，而是發揮著夯實未來經濟底座，全面賦能傳統、新興、未來產業的作用，支撐新興支柱產業形成協同共生、鏈式聯動的現代化產業生態，推動科技真正扛起GDP增長大旗。這既是全球科技革命與產業變革下的必然選擇，也是中國經濟實現能級躍遷、邁向高質量發展的底氣之一。

智能時代“新興支柱”的底層邏輯

集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等賽道正式躋身“新興支柱”，這并非僅僅是概念的升級，而是技術成熟度、市場需求度、戰略重要性三者高度契合的結果，清晰折射出中國產業從“規模擴張”到“質量提升”、從“單點突破”到“系統支撐”、從“跟跑追趕”到“引領布局”的歷史性變遷。

從技術成熟度看，這些產業已完成從點到面的突破，正形成全鏈條、體系化、規模化的支撐能力。其中，集成電路領域，實現設計、制造、封測、裝備、材料全產業鏈布局，核心環節持續攻堅突破，關鍵技術自主可控水平穩步提升；航空航天領域，形成國家隊與商業航天協同發展格局，國產大飛機、火箭回收復用、低軌衛星星座部署加速推進，商業航天發射頻次占比首次過半，產業生態日趨完善；生物醫藥領域，在創新藥研發、基因編輯、高端醫療器械、生物制造等方向多點開花，研發周期持續縮短，國際競爭力穩步增強；低空經濟領域，在空域管理改革、智能裝備研發、場景規模化落地等方面取得多重突破，無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等產品占據全球重要市場份額。技術的成熟與穩定，讓這些產業具備了扛起經濟增長重任的硬實力。

從市場需求度看，新興支柱產業精準契合民生消費、產業轉型、國家安全三重核心訴求，擁有廣闊且持久的增長空間。居民消費需求躍遷浪潮下，精準醫療、低空旅游、智能終端等成為新的消費熱點，不斷滿足人民對美好生活的向往，滿足社會智能化升級的需求；產業轉型升級進程中，制造業數字化、智能化轉型對高端芯片、人工智能、工業軟件等核心技術需求持續攀升，為產業發展提供強勁動力；國家戰略層面，關鍵領域自主可控、產業鏈供應鏈安全穩定的迫切要求，讓這些產業成為保障國家發展安全的核心支撐。

從戰略重要性看，這些新興支柱產業均是關乎國家競爭力、產業鏈安全、現代化產業體系構建的核心賽道。具體而言，集成電路是智能經濟的“基石”，決定著智能時代的產業話語權；航空航天是高端制造的“皇冠”，關乎國家空間戰略與科技制高點；生物醫藥是民生福祉的“保障”，守護人民生命健康；低空經濟是未來增長的“新極”，帶動裝備制造、物流、文旅等多產業協同發展。在智能時代下，將這樣一些領域定位為新興支柱產業，無疑是立足全局、著眼長遠的戰略抉擇，可為中國在全球產業競爭中搶占先機、贏得主動奠定堅實基礎。

智能經濟將是各行各業的核心“操作系統”

今年政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態”。這標志著我們熟悉的“人工智能+”，正從工具賦能階段全面邁向全域滲透、系統重構的智能經濟時代。智能經濟以AI為核心引擎，以算力、數據、算法為關鍵要素，成為串聯四大新興支柱產業的“智慧紐帶”，推動產業從孤立發展走向協同聯動，形成“1+1＞2”的聚合效應。

在智能經濟賦能下，集成電路與算力基礎設施深度融合，通過AI優化芯片設計流程，大幅提升研發效率，支撐超大規模智算集群建設，為數字經濟發展筑牢算力底座；航空航天與衛星互聯網、人工智能緊密結合，推動低軌衛星星座高效部署、智能運維，拓展天地一體通信、遙感監測、精準導航等多元場景，加速空天經濟規模化落地；生物醫藥借助AI藥物研發、智慧臨床、精準醫療等新模式，縮短研發周期、降低研發成本，讓更多創新成果惠及民生；低空經濟依托智能調度、智慧空域管理、智能飛行器等技術，構建安全高效、全域覆蓋的低空物流與出行網絡，推動產業從試點探索走向全國普及。

智能經濟不僅為單一產業注入智慧動能，更推動其他新興支柱產業相互賦能、交叉融合、生態共生。作為新通用技術驅動的“戰略母產業”，智能經濟為其他產業提供核心技術支撐，空天經濟則拓展全域應用邊界，生物醫藥錨定民生需求導向，綠色低碳理念貫穿全產業鏈，形成“智能引領、空天拓展、民生導向、綠色支撐”的現代化產業生態。這種生態化發展模式，讓科技產業不再是單一的增長極，而是成為貫穿經濟社會各領域、驅動高質量發展的核心動力系統。

政府工作報告明確提出，實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程。這將為智能經濟筑牢底層支撐。算電協同實現“算優化電、電支撐算”，引導算力向綠電富集區域布局，既降低能耗與成本，又保障算力穩定供給；全國一體化算力調度打破區域壁壘，讓算力像水電一樣普惠易用。以算力為底座、以數據為要素、以算法為核心，智能經濟真正把技術優勢轉化為產業優勢、增長優勢，為新興支柱產業提供源源不斷的智慧動力。

與此同時，政府工作報告提出“壯大科技服務市場”，為科技扛起GDP打開全新增量空間。科技研發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢、算力服務等賽道迎來爆發期，軟件服務價值持續提升。科技服務市場既是智能經濟的“潤滑劑”，也是成果轉化的“加速器”，將推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，在服務企業轉型、支撐產業升級、激活創新生態中形成新的萬億級市場，成為科技拉動GDP的重要組成部分。

這一輪賽道躍升，背后有清晰可辨的產業變遷規律：一是從“補短板”轉向“鍛長板”，從解決“卡脖子”轉向構建自主可控的產業生態；二是從“政策扶持”轉向“市場主導”，由技術成熟度與規模化需求共同決定產業地位；三是從“單點爆發”轉向“鏈式協同”，以智能經濟為紐帶實現跨領域融合。更關鍵的是，新興支柱與未來產業形成梯次銜接、滾動成長的格局，今天的新興支柱將為明天的前沿領域提供底座，今天的未來產業將成為后天的增長支柱。這種遞進式布局，讓科技扛起GDP具備可持續、可迭代的底層邏輯，也讓智能經濟成為貫穿所有賽道的核心操作系統。

“操作系統”三重保障：人才、生態、制度

在智能經濟全面賦能之下，新興支柱產業的持續健康發展，離不開人才、生態、制度的協同發力，三者互為支撐、缺一不可，共同為科技扛起GDP保駕護航。

人才是第一資源，是產業發展的核心動能。當前，智能經濟與新興產業快速發展，高端科技人才、復合型技能人才、跨界融合人才缺口依然存在。要堅持教育、科技、人才一體統籌推進，加強高校學科專業動態調整，瞄準集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、人工智能等前沿領域，加快培養緊缺專業人才；深化產教融合、校企合作，共建實訓基地、產業學院、聯合實驗室，培育更多實踐型、創新型高技能人才；加大海外高端人才引育力度，完善人才評價、激勵、服務保障機制，讓各類人才創新活力充分迸發、聰明才智充分涌流。

生態是發展基礎，是產業壯大的關鍵支撐。要構建開放協同、融合創新、多方聯動的產業生態，形成發展合力。政府做好頂層設計與規劃引導，優化營商環境，破除區域壁壘與行業壁壘，推動資源要素自由流動；企業發揮創新主體作用，加大研發投入，強化產業鏈上下游協同，龍頭企業引領帶動，專精特新企業補鏈強鏈，培育更多獨角獸、瞪羚企業；高校與科研院所聚焦基礎研究與關鍵核心技術攻關，促進科技成果高效轉化；行業協會搭建交流合作平臺，整合資源、凝聚共識，激發產業生態整體活力。

制度是根本保障，是產業發展行穩致遠的堅強后盾。新興產業、新業態、新模式面臨政策、監管、激勵等方面的一些挑戰，亟需通過制度創新破解堵點難點。完善財政、稅收、金融、土地等支持政策，發揮政府投資基金引導作用，吸引社會資本集聚，大力發展創業投資、天使投資，做好“耐心資本”；創新監管模式，實行包容審慎監管，兼顧發展與安全、創新與規范，為新業態留足發展空間；健全知識產權保護制度與創新激勵機制，加大對核心技術、原創成果的保護力度，讓創新者有回報、有動力；建立未來產業投入增長與風險分擔機制，為前沿領域探索提供制度保障。

隨著各方協同發力、政策落地見效、創新持續涌現，科技將真正成為經濟增長的核心支柱，為中國經濟高質量發展注入不竭動力。站在“十五五”的起點，新興支柱產業的發展大潮已然涌起，智能經濟的賦能之路不斷延伸。在智能經濟的全面賦能下，中國經濟必將加快實現從“規模速度型”向“質量效益型”的深刻轉變，在高質量發展的道路上行穩致遠、闊步前行。