證券時報記者 張達

3月16日，自然資源部舉行新聞發布會，解讀其與國家林草局聯合出臺的《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，將統籌存量和增量建設用地，促進內涵式發展。

《通知》要求，一是要建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積；二是新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發。

自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東表示，城市建設用地既包括通過征收轉用形成的新增建設用地，也包括舊城改造、低效用地再開發、收回收購閑置土地等盤活的存量建設用地，二者共同構成了經濟社會發展的土地來源。統籌存量與增量綜合供地，要精打細算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨選址項目外，各地年度新增建設用地不得超過盤活存量土地的面積，盤活一畝才能新增一畝。通過存量和增量良好協同，既防止城市無序擴張、攤大餅式發展，也推動城市發展從依賴新增土地向盤活存量空間轉型。

孔維東指出，人多地少是我國的基本國情，土地資源緊缺的局面短期內難以改變，土地要素配置要算好“三本賬”，既要算好市場效益賬，也要算好國家發展賬、民生福祉賬，好鋼用在刀刃上，要把有限的新增土地優先用于重大基礎設施項目和民生事業發展。一方面，既要增加能源交通水利等重點工程土地供給，也要保障新質生產力等現代化產業體系建設合理用地；另一方面，與群眾生活息息相關的城中村改造等民生項目，加大新增建設用地支持力度。

孔維東強調，土地供應是房地產市場平穩健康發展的一個重要環節，立足房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發，這不等于不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源“精供優供”，因城施策把握好供地的節奏和時序，優先布局區位優越、配套完善的區域，促進企業“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質。

中指研究院認為，土地管理新規直接關系房地產市場供求關系，對于穩定房地產市場將產生積極影響。預計未來地方政府或加快存量閑置土地收儲節奏，同時通過合理調整土地規劃、換地等方式，以更優的方案適配市場用地需求。本次政策落地后，各地有望加大城市更新力度，更加注重高價值土地的更新改造。同時，新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發將從源頭上減少土地供給，疊加盤活存量土地的節奏將加快，均有利于去庫存，進一步改善房地產市場供求關系，助力穩定房地產市場。