3月16日的國(guó)務(wù)院第十一次全體會(huì)議和3月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均重點(diǎn)部署了服務(wù)業(yè)發(fā)展。半個(gè)月內(nèi)，國(guó)務(wù)院兩次點(diǎn)題服務(wù)業(yè)，釋放了什么信號(hào)？

受訪專家認(rèn)為，服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)相關(guān)舉措正在醞釀出臺(tái)。今年推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)將是政策重點(diǎn)，著力方向集中于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新打造服務(wù)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景等，形成系統(tǒng)性政策“組合拳”。

挖掘服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)占GDP比重持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2025年，服務(wù)業(yè)增加值首次突破80萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%，比2024年上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任、研究員漆云蘭在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在2015年首次超過(guò)50%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，且連續(xù)保持10年，表明我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展階段。

“未來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)在規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新培育等方面具有很大潛力，是經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)‘蓄水池’?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔3月20日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)展改革委將加快制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案，完善支持政策體系，多措并舉推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力的釋放。3月27日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)提到，要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉誠(chéng)對(duì)記者表示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為生產(chǎn)活動(dòng)提供了高附加值支撐，應(yīng)通過(guò)“推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為提升制造業(yè)效率與競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量。

近期工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025版）》、2026中關(guān)村論壇年會(huì)首次舉辦科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇并發(fā)布《2025年科技服務(wù)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部署建立常態(tài)化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制……系列生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)舉措接連落地。

生活性服務(wù)業(yè)涵蓋健康、養(yǎng)老、文化旅游、家政服務(wù)等居民生活的方方面面。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)是政策著力的重點(diǎn)方向。國(guó)務(wù)院辦公廳今年印發(fā)了《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)工作方案》，著力激發(fā)交通服務(wù)、家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展活力。

漆云蘭認(rèn)為，從供給端看，“有需求、缺供給”的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配較為突出，特別是高品質(zhì)、個(gè)性化高端服務(wù)供給缺口突出，部分領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘和隱形門檻依然存在。要繼續(xù)深化改革，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新消費(fèi)模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、多元化供給。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)出口，是推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的另一關(guān)鍵著力點(diǎn)。

3月27日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)明確，要聚焦帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策配套和體制機(jī)制，加大財(cái)稅、金融、要素保障等支持，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，充分釋放市場(chǎng)活力。

劉誠(chéng)認(rèn)為，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放，應(yīng)以制度型開(kāi)放為核心，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療、電信、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)外商投資國(guó)民待遇，破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等隱性壁壘。同時(shí)，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能治理、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的應(yīng)有之義。今年最新發(fā)布的《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》新增“醫(yī)療與健康服務(wù)”類別，明確鼓勵(lì)境內(nèi)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大疾病診斷試劑、藥品研發(fā)等服務(wù)進(jìn)口，并鼓勵(lì)外資、港澳臺(tái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及外籍個(gè)人在華開(kāi)展符合現(xiàn)有法律政策規(guī)定和條件的診療服務(wù)。

在擴(kuò)大服務(wù)出口方面，旅行服務(wù)是今年的重要抓手之一。關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口的16條舉措于3月下旬印發(fā)實(shí)施，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前近日在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，商務(wù)部將會(huì)同各部門、各地方，更好優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)出口，拓展服務(wù)消費(fèi)新空間。

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的政策方向，漆云蘭認(rèn)為，要聚焦系列核心任務(wù)：擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與開(kāi)放領(lǐng)域、精準(zhǔn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、激發(fā)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)投資、梯度培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新打造服務(wù)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景等，形成系統(tǒng)性政策“組合拳”。