當(dāng)前，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已正式實(shí)施四個(gè)月，3月初又恰逢歐盟發(fā)布《工業(yè)加速器法案》（IAA）立法提案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)回流”。面對(duì)歐盟這一系列新規(guī)，中企出海歐洲將如何適應(yīng)這一新形勢(shì)？

在近日舉行的博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)上，第一財(cái)經(jīng)記者就上述問(wèn)題專訪羅蘭貝格全球高級(jí)合伙人、亞洲區(qū)工業(yè)平臺(tái)負(fù)責(zé)人許季剛。他認(rèn)為，短期來(lái)看，鋼鐵和鋁等大宗行業(yè)面為CBAM正式實(shí)施做好了充足的準(zhǔn)備；長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)對(duì)CBAM適用范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大需要鏈主發(fā)揮帶頭作用，產(chǎn)業(yè)集群在數(shù)據(jù)協(xié)同上深化合作。

談及IAA的前景，許季剛認(rèn)為該法案仍面臨立法和執(zhí)行上的困難，談及中企的應(yīng)對(duì)為時(shí)尚早。

羅蘭貝格全球高級(jí)合伙人、亞洲區(qū)工業(yè)平臺(tái)負(fù)責(zé)人許季剛（采訪對(duì)象供）

新規(guī)落地、短期壓力可控

經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡期，全球首個(gè)跨境碳定價(jià)制度——?dú)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）自2026年1月1日正式啟動(dòng)實(shí)施。自此，歐盟將對(duì)鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫和電力六個(gè)高碳行業(yè)進(jìn)口商品開(kāi)展碳排放核算與申報(bào)管理，并于2027年起正式清繳碳成本。

CBAM實(shí)施以來(lái)，中國(guó)企業(yè)的合規(guī)進(jìn)展如何？對(duì)于這一問(wèn)題，許季剛態(tài)度較為樂(lè)觀。“至少?gòu)奈覀兊挠^察來(lái)說(shuō)，行業(yè)整體上并沒(méi)有出現(xiàn)慌亂狀態(tài)，或者執(zhí)行非常困難，我覺(jué)得都沒(méi)有。”他對(duì)記者表示。

許季剛解釋稱，CBAM首批涵蓋的鋼鐵和鋁等大宗行業(yè)，行業(yè)本身集中度高，龍頭企業(yè)的合規(guī)意識(shí)與管理體系較為成熟，其長(zhǎng)期保有的數(shù)據(jù)采集與申報(bào)習(xí)慣有助于較好地應(yīng)對(duì)范圍一的直接碳排放統(tǒng)計(jì)、范圍二的外購(gòu)電、外購(gòu)熱的間接碳排放統(tǒng)計(jì)要求。由于歐洲貿(mào)易法規(guī)一貫嚴(yán)苛，這些企業(yè)與歐洲進(jìn)口商也早已建立了深度的協(xié)同關(guān)系。加上數(shù)年的籌備，鋼鋁等用電用能大戶在CBAM正式生效時(shí)展現(xiàn)出極高的就緒度。

關(guān)于碳排放量，CBAM提供了兩條計(jì)算路徑，分別是基于“實(shí)際排放量”計(jì)算與基于“默認(rèn)值”計(jì)算。若企業(yè)希望按照“實(shí)際排放量”計(jì)算，一方面，需要準(zhǔn)確理解并界定計(jì)算碳排放的場(chǎng)景邊界等關(guān)鍵因子；另一方面，為了支持計(jì)算，企業(yè)還需要具備向供應(yīng)商收集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的能力。此外，計(jì)算結(jié)果的有效性還需經(jīng)由歐盟認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)核查。若企業(yè)選擇路徑二，雖然可以省去計(jì)算環(huán)節(jié)，但要面對(duì)歐盟設(shè)置的過(guò)高默認(rèn)值。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人在2026年1月1日就CBAM相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)明確指出，歐方無(wú)視中國(guó)綠色低碳發(fā)展取得的巨大成效，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度設(shè)定顯著偏高的基礎(chǔ)默認(rèn)值，并將在未來(lái)三年內(nèi)逐年提高，這不符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際水平和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中方構(gòu)成不公平、歧視性待遇。

此外，CBAM正式實(shí)施前夕，歐盟還提出立法草案，計(jì)劃從2028年起將CBAM范圍擴(kuò)展至包括機(jī)械裝備、汽車及其零部件、家用電器等約180種鋼鋁密集型下游產(chǎn)品。許季剛認(rèn)為，若CBAM范圍擴(kuò)展至汽車等下游產(chǎn)品，未來(lái)范圍三（完整碳足跡）也納入碳排放量計(jì)算，企業(yè)的合規(guī)難度將顯著上升。

談及未來(lái)的合規(guī)挑戰(zhàn)，許季剛表示，一方面，歐方對(duì)全生命周期碳足跡的追溯要求“鏈主企業(yè)”發(fā)揮帶動(dòng)作用，幫助供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)建立碳排放跟蹤體系并改進(jìn)工藝減少碳排放；另一方面，區(qū)域性平臺(tái)在支撐企業(yè)共性需求上的重要性將日益凸顯。若平臺(tái)能提供完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)在未來(lái)的碳認(rèn)證或合規(guī)核查中將更具可信度與追溯性。“未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)發(fā)生在鏈與鏈之間、區(qū)域與區(qū)域之間?！彼Q。

IAA面臨立法和執(zhí)行上的困難

本月初，歐盟發(fā)布IAA提案，以提振“歐洲制造”，并對(duì)外國(guó)企業(yè)投資提出一系列限制性要求。根據(jù)法案規(guī)定，外國(guó)企業(yè)在投資電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大行業(yè)時(shí)，必須面對(duì)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比限制、產(chǎn)品本地含量及本地員工比例等限制條款。同時(shí)，這些限制精準(zhǔn)地指向了在上述行業(yè)中全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%的第三國(guó)投資者。法案在公共采購(gòu)領(lǐng)域和財(cái)政支持項(xiàng)目中也明確提出“歐盟制造優(yōu)先”。

許季剛認(rèn)為，IAA目前尚處于立法提案階段，未來(lái)可能在立法層面上面臨歐盟內(nèi)部的挑戰(zhàn)，并且歐盟很難像美國(guó)商務(wù)部在反規(guī)避調(diào)查中經(jīng)常引用“所有權(quán)與受益權(quán)”（OBD）等“穿透式監(jiān)管”，因?yàn)椤昂茈y說(shuō)服立法機(jī)構(gòu)這是一個(gè)合理設(shè)置，而不是一種情緒宣泄”。

對(duì)于這一法案，歐盟內(nèi)部也是意見(jiàn)不一。法國(guó)希望將“歐洲制造”的范圍限制在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家——即歐盟27個(gè)成員國(guó)以及冰島、列支敦士登和挪威，而當(dāng)前法案將與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、關(guān)稅同盟或政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家也包含在內(nèi)。德國(guó)、瑞典、捷克、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、荷蘭等多數(shù)成員國(guó)則明確提出質(zhì)疑與反對(duì)，擔(dān)憂法案將限制外國(guó)投資并推高物價(jià)。

許季剛認(rèn)為，即便法案最終獲得通過(guò)，其執(zhí)行效果也可能大打折扣。一方面，在電池、光伏、電動(dòng)車等技術(shù)迭代速度極快的領(lǐng)域，歐盟本就落后中國(guó)一個(gè)技術(shù)周期，法案生效時(shí)很有可能技術(shù)已經(jīng)迭代，法案對(duì)制造業(yè)的保護(hù)作用或被削弱。另一方面，法案還允許大量的豁免，“這里豁免一點(diǎn)，那里豁免一點(diǎn)，執(zhí)行起來(lái)就會(huì)很困難”。

第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)法案第11條，在公共采購(gòu)程序中，若本地化比例和低碳要求的應(yīng)用要求導(dǎo)致成本“不成比例地增加”（與替代品的價(jià)格差異超過(guò)25%），或在運(yùn)行和維護(hù)上存在技術(shù)不兼容的問(wèn)題，則允許豁免。而在公共援助計(jì)劃中，如果應(yīng)用本地化比例要求會(huì)導(dǎo)致重大延遲（延遲超過(guò)七個(gè)月）則允許豁免。

許季剛表示，盡管CBAM、IAA以及今年正式生效的歐盟《生態(tài)設(shè)計(jì)可持續(xù)產(chǎn)品法規(guī)》（ESPR），都旨在通過(guò)溢價(jià)鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品和綠色生產(chǎn)，并均具有保護(hù)本土制造業(yè)的色彩，但其路徑有所不同。CBAM與市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)關(guān)，更像是針對(duì)高能耗、高碳排放行業(yè)提出的具有普適性“關(guān)稅”。ESPR雖然直接與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤并追蹤產(chǎn)品全生命周期、設(shè)置多個(gè)合規(guī)節(jié)點(diǎn)、違規(guī)容忍度很低，但其強(qiáng)制“碳足跡披露與限制”清單僅針對(duì)電子電器等部分行業(yè)率先啟動(dòng)。

“IAA更像是兩者的雜糅，缺乏行業(yè)專門政策的細(xì)致，并試圖兼顧很多更有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的東西。”他稱。