證券時報記者 韓忠楠

在傳統(tǒng)要素驅(qū)動邊際效應(yīng)遞減的背景下，全要素生產(chǎn)率，即要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，已成為影響中國經(jīng)濟潛在增速的核心變量。提升全要素生產(chǎn)率，歸根結(jié)底要靠科技創(chuàng)新與制度改革的協(xié)同發(fā)力。2025年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.8%，首次超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平，這為全要素生產(chǎn)率的持續(xù)增長注入了新動能。

進入“十五五”開局之年，面對復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，全要素生產(chǎn)率的提升能否推動經(jīng)濟實現(xiàn)從“投入驅(qū)動”到“效率躍升”的關(guān)鍵跨越，直接關(guān)系到經(jīng)濟增長的韌性和民生福祉的改善。圍繞上述話題，近日，證券時報“人民財訊·大觀”欄目特邀北京大學(xué)光華管理學(xué)院前院長劉俏，對“十四五”時期研發(fā)投入的真實成效、全要素生產(chǎn)率的走勢特征，以及“十五五”時期提升全要素生產(chǎn)率所需的改革路徑進行深度解析。

復(fù)盤“十四五”：研發(fā)投入強度2.8%，離創(chuàng)新型國家還有多遠？

證券時報記者：隨著“十四五”收官，多項研發(fā)投入數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注——2025年我國研發(fā)投入強度首次超過OECD國家平均水平；“十四五”時期，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%，研發(fā)經(jīng)費投入強度提高0.44個百分點。您認為，這些數(shù)據(jù)是否表明，我國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列？

劉俏：從數(shù)據(jù)來看，我國研發(fā)投入的絕對規(guī)模已位居全球第二，2.8%的研發(fā)投入強度也超過了OECD國家平均水平，這充分說明“十四五”時期我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入力度實現(xiàn)了質(zhì)的提升，是科技創(chuàng)新實力跨越式發(fā)展的重要標志。但研發(fā)強度只是創(chuàng)新的“輸入指標”，衡量一個國家是不是創(chuàng)新型國家，還要看它“產(chǎn)出了什么”，以及“如何產(chǎn)出”。更關(guān)鍵的是要看研發(fā)的效率、結(jié)構(gòu)以及成果轉(zhuǎn)化能力。

我國當前研發(fā)結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)研究占比仍有短板。數(shù)據(jù)顯示，我國基礎(chǔ)研究占比長期處于6%—7%，而典型的創(chuàng)新型國家，這一數(shù)據(jù)普遍在15%以上。這意味著，我國在核心技術(shù)、原創(chuàng)性成果方面仍有較大提升空間。

人工智能大模型等領(lǐng)域的發(fā)展讓我們看到了新的可能性。我國在“1到N”的技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，憑借規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套能力實現(xiàn)了與發(fā)達國家的齊頭并進，但如果面臨外部技術(shù)封鎖，需要構(gòu)建獨立創(chuàng)新生態(tài)鏈時，基礎(chǔ)研究的短板就會凸顯。基于此，即便研發(fā)投入規(guī)模實現(xiàn)突破，我們?nèi)孕璩掷m(xù)加大基礎(chǔ)研究和科技人才投入，這是向創(chuàng)新型國家邁進的核心抓手。

證券時報記者：能否用通俗語言解釋什么是全要素生產(chǎn)率？研發(fā)經(jīng)費投入與全要素生產(chǎn)率之間是什么關(guān)系？

劉俏：簡單來說，全要素生產(chǎn)率就是生產(chǎn)要素的“使用效率”，是扣除了勞動力、資本等傳統(tǒng)要素投入后，經(jīng)濟增長中額外的貢獻部分。打個比方，同樣一個工人、一臺機器，過去只能生產(chǎn)1個單位的產(chǎn)品，現(xiàn)在能生產(chǎn)5個單位，這多出來的4個單位，就是全要素生產(chǎn)率提升帶來的成果，其核心來源是技術(shù)進步、管理優(yōu)化和資源配置效率提升。

全要素生產(chǎn)率是推動經(jīng)濟增長的核心動能，其來源主要有兩方面：一是技術(shù)革命、技術(shù)進步帶來的效率提升；二是資源配置效率優(yōu)化釋放的增長潛力。研發(fā)投入正是技術(shù)進步的核心支撐。

證券時報記者：“十四五”時期我國全要素生產(chǎn)率經(jīng)歷了怎樣的變化？科技創(chuàng)新在多大程度上對沖了傳統(tǒng)要素投入下降的壓力？

劉俏：從測算結(jié)果來看，“十四五”時期我國全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢，這是多方測算的共識，無論是國內(nèi)還是國際機構(gòu)，最新的數(shù)據(jù)都印證了這一變化。雖然具體的數(shù)值因方法論、要素統(tǒng)計口徑存在差異，但整體來看過去五年，我國的全要素生產(chǎn)率平均增速約為1.8%。

全要素生產(chǎn)率的提升，本質(zhì)上是中國經(jīng)濟從“規(guī)模驅(qū)動、投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動、效率驅(qū)動”轉(zhuǎn)型的直接體現(xiàn)。雖然人口紅利消退讓傳統(tǒng)勞動要素對增長的貢獻有所下降，但我們通過人口質(zhì)量的提升對沖了影響，我國勞動年齡人口平均受教育年限已提升至11.3年，人力資本的積累讓勞動要素的質(zhì)量實現(xiàn)了躍升。同時，大規(guī)模研發(fā)投入、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，以及改革帶來的資源配置效率提升，也成為對沖傳統(tǒng)要素壓力的核心力量。

民生視角下的全要素生產(chǎn)率提升，到底改變了什么？

證券時報記者：有觀點認為，“十五五”時期支撐經(jīng)濟合理增長速度必須依賴全要素生產(chǎn)率的躍升，它的變化會對居民的就業(yè)、收入、社會福利等民生領(lǐng)域產(chǎn)生哪些影響？

劉俏：全要素生產(chǎn)率的提升，不是單純的經(jīng)濟指標變化，而是會滲透到生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，直接影響民生福祉，這也是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。

從就業(yè)的視角來看，效率提升會推動產(chǎn)業(yè)升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新崗位，比如人工智能、智能制造等領(lǐng)域的發(fā)展，會創(chuàng)造大量高技能、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，同時推動傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓勞動者從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。從社會福利的視角來看，效率提升會讓社會財富總量增加，政府有更多的財政資源用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，提升公共服務(wù)的供給能力和均等化水平，居民收入增加后，也能享受更多的高端消費、服務(wù)消費，獲得感和幸福感會顯著提升。

如果全要素生產(chǎn)率停滯不前，經(jīng)濟增長只能依靠“壘資源、堆投入”的粗放式模式，不僅會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資源浪費，還會讓居民收入增長放緩、就業(yè)質(zhì)量下降，社會福利的提升也會缺乏可持續(xù)的支撐。所以，全要素生產(chǎn)率的提升，是實現(xiàn)共同富裕的核心路徑，也是還原經(jīng)濟增長“以人民為中心”本質(zhì)的關(guān)鍵。

證券時報記者：全要素生產(chǎn)率提升與民生改善是正向的因果關(guān)系，還是相互促進的關(guān)系？

劉俏：從理論邏輯來看，全要素生產(chǎn)率提升是因，民生改善是果，效率提升帶來經(jīng)濟高質(zhì)量增長，進而推動就業(yè)、收入、福利的改善。但從實踐來看，二者是相互促進、良性循環(huán)的關(guān)系。全要素生產(chǎn)率提升讓居民收入增加、消費升級，而新的消費需求又會牽引新的供給，推動企業(yè)加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力，進一步促進全要素生產(chǎn)率提升；同時，民生改善帶來的人力資本積累，比如教育水平提高、健康保障完善，會讓勞動者的素質(zhì)和能力得以提升，成為技術(shù)進步和效率提升的重要人力資本支撐。

比如，哈爾濱通過發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)了人口凈流入，居民收入增加、消費活力提升，而消費需求的升級又推動當?shù)剡M一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)效率，這就是民生改善與效率提升相互促進的典型案例。所以說，全要素生產(chǎn)率的提升最終要落到民生改善上，而民生改善又會為效率提升提供持續(xù)的動力。

證券時報記者：當前國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但對全要素生產(chǎn)率的貢獻看似不顯著，如何看待這一現(xiàn)象？

劉俏：服務(wù)業(yè)對全要素生產(chǎn)率的貢獻看似不顯著，核心原因是服務(wù)業(yè)的效率提升是“慢變量”，與基建、制造業(yè)等領(lǐng)域的“立竿見影”不同，服務(wù)業(yè)的效率提升需要長期的積累和培育。但服務(wù)業(yè)是全要素生產(chǎn)率提升的重要領(lǐng)域，尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，蘊藏著巨大的效率提升潛力。

哈爾濱、云南等地區(qū)的文旅經(jīng)濟發(fā)展，看似短期對全要素生產(chǎn)率的貢獻不明顯，但從長期來看，當?shù)赝ㄟ^打造品牌、優(yōu)化服務(wù)、集聚人口，推動了服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升了資源配置效率，這正是全要素生產(chǎn)率提升的重要體現(xiàn)。看待服務(wù)業(yè)的貢獻，不能只看短期的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，更要看到其在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)、拉動消費、提升資源配置效率方面的長期價值。

展望“十五五”：全要素生產(chǎn)率需要“跑”多快？

證券時報記者：結(jié)合2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，“十五五”時期我國經(jīng)濟增長的合理區(qū)間是多少？全要素生產(chǎn)率的年均增速和對經(jīng)濟增長的貢獻率需要達到什么水平？

劉俏：2035年我國要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標，測算下來未來10年經(jīng)濟年均增速需要達到約4.7%，“十五五”作為承前啟后的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增速目標大概率在4.5%左右，這一目標既務(wù)實穩(wěn)健，也能為“十六五”時期留出合理空間。要支撐4.5%左右的經(jīng)濟增速，全要素生產(chǎn)率必須成為經(jīng)濟增長的核心拉動力，其對經(jīng)濟增長的貢獻率需要提升至40%左右，這也是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。

這意味著經(jīng)濟增長要從過去的“要素驅(qū)動為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶黍?qū)動為主”。從年均增速來看，“十四五”時期全要素生產(chǎn)率年均增速約1.8%，這一水平支撐“十五五”時期4.5%的經(jīng)濟增速仍有缺口，需要保持并穩(wěn)步提升，確保全要素生產(chǎn)率年均增速穩(wěn)定在1.8%及以上，才能有效對沖資本邊際效率遞減、勞動要素貢獻度下降帶來的壓力。

這一要求看似是數(shù)字的提升，實則是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。過去經(jīng)濟增長中，資本和勞動要素的貢獻占比偏高，而“十五五”時期，需要讓技術(shù)進步和效率提升成為第一拉動力，這就要求研發(fā)投入效率進一步提升、資源配置效率進一步優(yōu)化、體制機制改革進一步深化，讓全要素生產(chǎn)率的提升與經(jīng)濟增長目標同步、同頻。

證券時報記者：從當前的發(fā)展基礎(chǔ)來看，我國能否實現(xiàn)這一全要素生產(chǎn)率提升目標？支撐這一目標的底氣在哪里？

劉俏：從當前的發(fā)展基礎(chǔ)和實踐成效來看，實現(xiàn)這一目標是具備堅實基礎(chǔ)和現(xiàn)實可能的，核心底氣來自四個方面：

一是研發(fā)投入的規(guī)模優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢。我國研發(fā)投入已位居全球第二，基礎(chǔ)研究占比雖偏低，但呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢，科技創(chuàng)新的“家底”越來越厚，為技術(shù)進步奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套能力。我國擁有全球最完整的工業(yè)體系，能快速將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，在“1到N”的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)具備獨特優(yōu)勢，這是其他國家難以比擬的。

三是改革帶來資源配置效率的提升。通過深化市場化改革、擴大高水平開放，打破體制機制障礙，能釋放大量的效率空間，比如全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、要素市場化配置改革，都能讓生產(chǎn)要素流向效率更高的領(lǐng)域。

四是人力資本的積累。我國勞動人口平均受教育年限持續(xù)提升，科技人才隊伍不斷壯大，為技術(shù)進步和效率提升提供了充足的人力資本支撐。從實踐來看，“十四五”時期全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升，已經(jīng)驗證了我國推動創(chuàng)新驅(qū)動、效率驅(qū)動的有效性，只要持續(xù)堅持這一方向，“十五五”時期實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升是完全可能的。

證券時報記者：在實現(xiàn)這一目標的過程中，需要警惕哪些風險和挑戰(zhàn)？

劉俏：當前我們對全要素生產(chǎn)率提升的測算和預(yù)期，都是基于線性的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和穩(wěn)定的外部環(huán)境，但在未來發(fā)展中，需要警惕兩方面的風險和挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)境的不確定性。當前全球地緣政治沖突加劇，美伊沖突等可能推高全球大宗商品價格，甚至引發(fā)潛在的地緣政治風險，全球治理體系的重構(gòu)也會增加外部環(huán)境的復(fù)雜性，如果出現(xiàn)重大的外部突發(fā)事件，會讓線性的預(yù)期變得脆弱，甚至影響經(jīng)濟發(fā)展的整體節(jié)奏。二是內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題。部分領(lǐng)域仍存在重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)壓力較大等問題，個別地方仍存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的政績觀，導(dǎo)致研發(fā)投入效率不高、資源配置扭曲，這些問題如果不能有效解決，會制約全要素生產(chǎn)率的提升。

面對這些風險和挑戰(zhàn)，我們的核心應(yīng)對策略就是“做好自己的事”。外部環(huán)境的不確定性是客觀存在的，我們無法左右，但可以通過提升自身的發(fā)展韌性、完善自身的產(chǎn)業(yè)體系、深化自身的改革創(chuàng)新，增強應(yīng)對外部風險的能力。只要堅定不移地培育新質(zhì)生產(chǎn)力、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，把自身的事情做好，就能以自身的穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)對外部的不確定性。

制度改革如何打通效率提升的堵點？

證券時報記者：“十五五”時期，國家層面應(yīng)如何引導(dǎo)、確保經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)與全要素生產(chǎn)率的提升？

劉俏：要讓經(jīng)濟增長與全要素生產(chǎn)率提升同步，核心是推動發(fā)展方式從“重投入、輕效率”向“重質(zhì)量、重效率”轉(zhuǎn)變，國家層面的引導(dǎo)要聚焦“優(yōu)化資源配置、強化創(chuàng)新驅(qū)動、完善體制機制”三大核心，把握好三個關(guān)鍵方向：一是平衡好科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。既要加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，也要通過技術(shù)賦能推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的效率提升。不能只盯著 “高大上”的領(lǐng)域，而忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率潛力。

二是平衡好生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的投資。過去我們過于強調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資，制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投入偏高，而分配、交換、消費環(huán)節(jié)的投資不足，未來要加大對分配環(huán)節(jié)的收入調(diào)節(jié)、交換環(huán)節(jié)的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、消費環(huán)節(jié)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)相統(tǒng)一。

三是平衡好“投資于物”和“投資于人”的關(guān)系。未來要把“投資于人”放在首要位置，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等人力資本的投入，提升勞動人口的素質(zhì)和能力，這是全要素生產(chǎn)率提升的核心人力資本支撐。

證券時報記者：結(jié)合“十五五”規(guī)劃綱要和全要素生產(chǎn)率的提升目標，您認為最緊迫的制度性改革是什么？應(yīng)從哪些方面發(fā)力？

劉俏：“十五五”時期最緊迫的制度性改革，是圍繞分配、交換、消費環(huán)節(jié)，破除制約效率提升和民生改善的體制機制障礙，核心聚焦四大領(lǐng)域：

一是收入分配制度改革。這是擴大內(nèi)需、推動消費升級的核心，也是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。要通過一次分配向勞動者傾斜、二次分配加大轉(zhuǎn)移支付力度、三次分配引導(dǎo)慈善捐贈，多渠道增加居民收入，尤其是提高低收入群體的收入水平，比如提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準等。

二是農(nóng)村土地制度改革。保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民能通過土地流轉(zhuǎn)、退出獲得合理的財產(chǎn)性收入，消除農(nóng)民進城的后顧之憂，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。

三是央地財政事權(quán)和支出責任劃分改革。適當增加地方政府的財權(quán)，推動央地財政事權(quán)和支出責任相匹配。同時，通過國債發(fā)行、債務(wù)置換等方式，緩解地方政府債務(wù)壓力，引導(dǎo)地方政府樹立正確的政績觀，把工作重心放在提升發(fā)展質(zhì)量和效率上。

此外，金融支持高質(zhì)量發(fā)展的制度改革也至關(guān)重要。要提升金融體系的資源配置能力，讓金融資源低成本流向科技創(chuàng)新、中小企業(yè)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，打破國企和大企業(yè)的金融資源壟斷，進一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

證券時報記者：當前部分企業(yè)面臨“內(nèi)卷式”競爭和產(chǎn)能利用率不足的問題，導(dǎo)致投資意愿下降，“十五五”開局之年，應(yīng)如何通過財稅政策和金融支持，將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為有效的資本形成？

劉俏：企業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭本質(zhì)上是低水平的價格競爭和同質(zhì)化競爭，核心原因是研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力偏弱，只能在存量市場中相互擠壓。要將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為有效的資本形成，財稅政策和金融支持需要形成“組合拳”，核心聚焦三個方面：

一是財稅政策要加大對研發(fā)投入的激勵力度。通過研發(fā)費用加計扣除、稅收減免等政策，降低企業(yè)研發(fā)成本，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)研發(fā)投入，同時對低水平重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域?qū)嵤┒愂占s束，引導(dǎo)企業(yè)向高質(zhì)量、創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)型。

二是金融政策要強化對科技創(chuàng)新的精準支持。完善科技金融體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)，同時引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)研發(fā)的信貸支持，推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技信用貸款等金融產(chǎn)品，解決企業(yè)研發(fā)的融資難題。

三是破除“內(nèi)卷式”競爭的體制機制基礎(chǔ)。通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對侵權(quán)行為的懲處力度，保護企業(yè)的創(chuàng)新成果，讓企業(yè)敢于投入研發(fā)、愿意投入研發(fā)，同時通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)開展差異化競爭、協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新能力和產(chǎn)能利用率。