4月11日，智能電動汽車發展高層論壇（2026）舉辦。

論壇現場，國家制造強國建設戰略咨詢委副主任，工業和信息化部原黨組副書記、副部長蘇波表示，“十五五”是我國新能源汽車發展的重要轉折期，將全面進入市場化、智能化、綠色化、國際化發展新階段，處于從“規模擴張”向“質量效益”提升轉型的關鍵時期，也是建設汽車強國的重要窗口期。

回顧我國新能源汽車產業的發展歷程，蘇波表示，我國汽車工業走出了一條國家戰略引領與政策保障、企業科技創新推動產業創新，促進新能源汽車產業轉型升級發展壯大的換道超車之路，獲得了引領全球發展的主導地位。

具體來看，我國的新能源汽車產業規模持續領先，2025年市場滲透率達到47.9%，今年預計超過50%，出口快速增長，形成國內國際雙循環的格局；同時，新能源汽車新技術體系基本建立，動力電池、電機、電控等核心技術先進且自主可控，輔助駕駛、L2級的規?；\用落地。此外，產業鏈供應鏈完整配套，形成新的產業生態和集群化協同化發展的優勢。

“這些創新發展，讓我國的汽車產業實現了歷史性變革。”蘇波表示，在這樣的背景下，產業界也要重視發展過程中的諸多挑戰，當前新能源汽車產業深層次的矛盾逐步顯現，全球競爭加劇與新技術快速發展帶來新挑戰。具體包括四方面：一是技術迭代速度加快，核心技術存在卡脖子短板；二是全球競爭日趨激烈，發展與安全面臨新挑戰；三是產業鏈供應鏈韌性不足，芯片、動力電池關鍵材料等依靠國外存在供給風險；四是市場競爭秩序不規范，治理體系亟待完善。

圍繞這些挑戰，蘇波認為，“十五五”時期，要強化國家戰略統領，提升頂層謀劃與統籌協調能力。一方面，提升新能源汽車的戰略定位，將其納入國家制造強國、能源革命、數字經濟、國家安全統籌部署，建立完善跨部門、跨區域協調機制，實現“一盤棋”推進；另一方面，要加強中長期規劃引領，建議制定國家智能網聯新能源汽車發展規劃，穩定“十五五”及更長周期的發展方向，避免政策的短期化、碎片化，給市場、企業、資本形成長期穩定預期。同時，要統籌中央和地方、行業與區域布局，嚴控低水平重復建設，引導資源向創新能力強、產業鏈完善、綠色低碳的優勢企業集群集中。

“新能源汽車發展不是新能源汽車行業一家的事，是我們國家在推動制造強國建設當中形成的數字化、智能化、綠色化發展的產業生態。”蘇波表示，基于此，要構建穩定可預期的政策體系與現代化治理體系，加快從“扶持政策”向“治理政策”轉型，建立以標準、法規、安全、環保、數據、競爭為核心的長效制度框架，同時完善市場準入與公平競爭制度，規范價格競爭、營銷宣傳、質量安全責任，強化反壟斷和反不正當競爭，保護創新型企業與中小企業發展空間。

此外，蘇波還建議，要加強關鍵核心技術攻關，筑牢產業安全與自主技術根基，尤其要加強人工智能與先進制造業的深度融合；要完善產業鏈供應鏈韌性，建設安全穩定的現代化產業體系。強化大中小企業協同發展，構建領軍企業龍頭企業牽引、專精特新支撐、配套穩定的產業生態，規范賬期、合作機制與利益共享，積極參與全球治理，提升國際化競爭規則與話語權，主動應對國際競爭與貿易壁壘，加強國際政策協調、標準對接與合規體系建設，推動中國技術、標準、規則走向世界，提升在全球新能源汽車治理中的影響力和主導權。

展望“十五五”，蘇波判斷，新能源汽車將成為市場主體，市場滲透率將超過70%，L3、L4級智能駕駛商業化運營將進入關鍵期，建設新能源汽車強國的目標，有望在“十五五”末期提前達成。

責編：萬健祎

校對：姚遠

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