證券時報記者 程丹

自2024年4月12日《國務院關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（以下簡稱“新‘國九條’”）發布實施以來，兩載春秋砥礪前行，資本市場改革步履不停。“1+N”政策體系從漸次落地走向成熟完善，各項舉措精準發力，推動資本市場從量的積累向質的飛躍轉變。

兩年來，A股市場活躍度與韌性穩步增強，日均成交額躍上新臺階，外資配置中國資產的意愿持續回升，中長期資金入市渠道愈發暢通，上市公司質量穩步提升，投資者回報機制不斷健全，資本市場服務新質生產力能力持續提升。新“國九條”勾勒的改革藍圖，正逐步轉化為資本市場高質量發展的生動實踐。

南開大學金融發展研究院院長田利輝表示，兩年的實踐充分證明，投融資綜合改革是推動資本市場高質量發展的根本動力。當前，新一輪資本市場改革開放持續深化，健全長效穩市機制、深化投融資綜合改革、強化科技賦能監管、完善投資者保護體系等舉措接續推進，資本市場正以更加開放、規范、有活力的姿態，邁向高質量發展的新階段。

制度優：加碼服務新質生產力

近年來，新一輪科技革命和產業變革加速演進，全球各主要資本市場都在主動進行改革，以適應創新發展趨勢。從我國實際看，無論是培育壯大新興產業、超前布局未來產業，還是傳統產業的創新、綠色化、智能化轉型，都需要進一步發揮資本市場功能，加快推動科技創新和產業創新融合發展。

新“國九條”發布以來，資本市場聚焦服務現代化產業體系建設和新質生產力發展，先后推出了“科創板八條”、“并購六條”、科創板“1+6”改革、深化創業板改革等舉措，一批創新企業高效完成IPO和并購重組，A股市場的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。

回望這兩年，政策效果不斷顯現。Wind數據統計，截至4月12日，新“國九條”發布以來，A股新增上市公司218家。其中，科創板、創業板、北交所新增160家，占比超七成。A股戰略性新興產業上市公司數量占比過半，先進制造、新能源、新一代信息技術、生物醫藥等領域涌現出一批龍頭領軍企業。

多樣化的并購重組案例不斷涌現。2025年上市公司并購重組達4801次，金額約2.97萬億元，半導體、機械設備、汽車等板塊的并購重組占主導。

田利輝表示，作為培育經濟新動能的樞紐，資本市場從簡單的“資金提供者”轉向“價值發現者”和“資源配置者”。這一轉變關鍵提升了制度包容性，精準服務新質生產力，構建全鏈條服務體系，讓資本要素向科技創新領域高效聚集，真正成為經濟高質量發展的晴雨表和助推器。

債券市場在支持科技創新、服務新質生產力發展等方面扮演著重要角色。Wind數據顯示，2025年科技創新債券累計發行規模超1.8萬億元，較2024年顯著增加，為我國科技創新注入強勁金融動力。

川財證券首席經濟學家陳靂建議，資本市場改革要強化制度供給的精準性，動態優化各板塊定位與上市標準，使處于不同階段、不同技術路徑的優質創新企業都能獲得高效融資支持，通過改革推動市場轉向主動培育和共擔創新風險，深度融入國家創新體系。

信心穩：投融資端協調發展

兩年來，新“國九條”明確的“引導中長期資金入市”要求持續落地，證監會會同相關各方多措并舉，打通社保、保險、理財等中長期資金入市的卡點堵點，為資本市場注入穩定增量資金。僅2025年，各類中長期資金合計凈買入A股超過8000億元，再加上相關資金購買權益類基金、央企上市公司回購增持等資金，中長期資金實際新增入市規模超過1萬億元。

真金白銀的穩市力量，不僅在極端市場行情下，筑牢風險“防波堤”，還構建了中國特色穩市機制，助力市場回暖向好。過去兩年，A股市場活躍度大幅提升，投資者信心恢復明顯。Wind數據顯示，這兩年A股日均成交規模達到1.61萬億元，較2023年全年日均成交規模增長83%，市場活躍度位居全球市場前列，韌性明顯增強。

與此同時，投資端積極主動擔責的風氣漸濃，投資和融資更加協調的市場生態正在加快形成。新“國九條”發布以來，盈利且滿足分紅條件的上市公司中有97%實施了分紅，上市公司累計分紅回購5.23萬億元，創歷史新高。不僅行業龍頭積極分紅，越來越多的科創類企業也加入到分紅隊伍，分紅逐步成為完善上市公司治理的關鍵一環。不少上市公司公布中長期分紅規劃，公布擬分紅比例、頻次等，一年多次分紅已從少數試點邁向常態化實踐。

根據監管安排，證監會將堅持穩字當頭，鞏固市場穩中向好勢頭，堅決防止市場大起大落。繼續深化公募基金改革，持續拓寬中長期資金來源渠道和方式，推出各類適配長期投資的產品和風險管理工具。

要營造“長錢長投”的市場生態，關鍵要提高對中長期資金權益投資的監管包容性。中國銀河證券首席經濟學家章俊建議，應大力發展權益類公募基金，推動指數化投資高質量發展，完善證券基金產品設計，加大長期配置工具供給。針對社保、保險等資金特點，優化入市政策安排，持續提高各類中長期資金投資A股規模和比例。

監管嚴：固本強基維護市場“三公”

規范有序的市場生態是資本市場高質量發展的前提。兩年來，證監會落實新“國九條”中“監管要長牙帶刺、有棱有角”的要求，堅持依法監管、從嚴監管，持續加大對違法違規行為的打擊力度，查辦證券期貨違法案件1130件，罰沒款金額308億元，創歷史新高。

一批具有標志性的案件形成強大震懾。輔仁藥業、普利制藥等惡性財務造假案件依法受到嚴懲；信永中和、亞太所、東海證券等中介機構也因違法違規行為被依法追責。在財務造假綜合懲防體系的作用下，16家上市公司因嚴重造假而退市，數量遠超往年，資本市場違法成本持續增高。

華東政法大學國際金融法律學院教授鄭彧表示，監管執法在從嚴追責的同時，愈發注重提升監管效率與治理實效，監管部門在追究財務造假公司責任、堅持“首惡必究”的基礎上，進一步強化“幫兇必打”，針對中介機構在履職過程中的故意或者嚴重疏忽，導致幫助造假、把關不嚴等情況，以及公司上下游企業的虛構業務、資金循環類的協助造假，均加強了監管和打擊力度，實現全鏈條追責。

在基礎制度建設層面，證監會在發行上市、信息披露、公司治理、并購重組、交易、退市等全鏈條、各環節進一步健全監管制度機制，體現對投資者保護的鮮明導向。同時，投資者合法權益保護“安全網”被織密扎牢，證監會推動錦州港案啟動特別代表人訴訟程序、金通靈案作出一審先行判決，五礦證券就廣道數字虛假陳述成立先行賠付專項基金，美尚生態特別代表人訴訟案開庭審理……一系列典型案件的落地，體現了監管執法與刑事司法、民事賠償銜接聯動，切實維護市場公開、公平和公正的應有之義。

下一步，證監會還將堅決打擊財務造假、操縱價格、內幕交易等惡性違法行為，暢通行政刑事銜接機制，推動更多特別代表人訴訟、先行賠付等典型案例落地；完善私募基金監管體制機制；強化科技賦能監管，提高線索發現能力和監管穿透力。可以預期，監管力度的加強，將讓違法違規者“望而生畏”，促進市場平穩健康發展。

回首過往，改革主線清晰堅定，從融資端賦能科技創新，到投資端激活長期資本，再到監管層守護市場公平，進一步釋放了改革活力。展望未來，改革征程未有窮期，資本市場將持續深化制度創新、凝聚發展合力，以更加開放包容的姿態護航實體經濟，向著規范、透明、有活力、有韌性的目標穩步前行。