溫彬（中國民生銀行首席經濟學家兼研究院院長）

王靜文（中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任）

中央經濟工作會議繼續將擴內需作為重點工作首位，提出“堅持內需主導，建設強大國內市場”，凸顯出在外部環境不確定性上升的背景下，我國將繼續以擴大內需為核心驅動力。

會議首先對今年工作給予較高評價，認為中央統籌國內國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，經濟社會發展主要目標將順利完成。在肯定成績的同時，會議也指出我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。

溫彬。資料圖

事實上，隨著全球經濟格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，全球貿易增速放緩，外部形勢的復雜性嚴峻性不容忽視，此次會議重提更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，反映出中央對于外部形勢的謹慎態度。與此同時，國內超大規模市場的優勢日益凸顯，14億人口的消費需求、4億中等收入群體的消費升級潛力、完整的工業體系與數字基礎設施等，均為建設強大國內市場提供了基礎。

事實上，“十五五”規劃建議就明確指出，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。中央經濟工作會議要求持續擴大內需、優化供給，目的是通過供需協同，將超大規模市場的潛力轉化為現實的增長動力。

消費是內需的“壓艙石”，也是經濟增長最穩定的拉動力，“十五五”規劃建議也將“居民消費率明顯提高”作為主要目標之一。從總量上看，我國最終消費率穩定在56%左右水平，與發達國家70%以上的水平相比仍有提升空間。從結構上看，服務消費作為居民消費結構升級的主要方向，增長潛力巨大但未被充分挖掘。

此次中央經濟工作會議圍繞消費，具體部署了四個方面工作。一是深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。旨在通過提升居民消費能力，來夯實消費基礎。二是擴大優質商品和服務供給。這對糾正供需結構性錯位、推動供給和需求良性互動、暢通國民經濟循環具有重要意義。三是優化“兩新”政策實施。預計2026年“國補”可能向服務消費領域傾斜。四是針對在服務消費領域，部分地區仍存在的市場準入隱性門檻與多頭監管問題，會議提出清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。

投資是內需的“加速器”，但當前傳統基建與房地產投資的邊際效益遞減，并帶動固定資產投資增速下降。會議提出“推動投資止跌回穩”，以扭轉當前趨勢。

具體來看，一方面，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，以政府投資有效帶動社會投資。預計明年超長期特別國債和專項債規模均將擴大，以此發揮穩投資作用。另一方面，將繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。預計明年新型政策性金融工具仍將是穩投資的重要支撐，且更多向民間投資傾斜。此外，會議還提及高質量推進城市更新，預計城市更新領域也將成為投資項目的重要來源。

除了需求端之外，供給端也有相關措施。會議提出制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。相較于去年制定“建設指引”的部署，此次會議明確要制定“全國統一大市場建設條例”，并強調深入整治“內卷式”競爭。這標志著統一大市場建設從框架設計轉向剛性約束，預計條例將進一步明確市場準入、公平競爭、要素流動等核心規則，結合反壟斷司法實踐，著力破除區域壁壘與不正當競爭，為資源跨區域優化配置提供法治保障，進而從制度上優化供給。

2026年是“十五五”規劃的開局之年，將內需主導置于突出位置，既是應對短期挑戰的現實選擇，更是面向長遠的戰略布局。通過供給端與需求端協同發力，通過穩內需與促改革齊頭并進，才能真正構建起強大國內市場根基，讓中國經濟在暢通內循環中邁向更高質量的發展階段。