圖為在重慶長安汽車數智工廠總裝車間。（資料照片）

“構建世界級智能網聯新能源汽車產業集群”“科學布局固態電池等產業新賽道”“優化小客車數量調控、區域限行管理政策”……隨著各地陸續發布“十五五”規劃建議，記者梳理發現，“十五五”開局，中國汽車產業正告別各地“一擁而上”新能源汽車的階段，轉向一場基于區域稟賦的“特色突圍”。業內專家表示，各地在汽車產業上進入差異化競爭，標志著產業正從規模擴張進入質量躍升的新階段，也承載著中國從“汽車大國”邁向“汽車強國”的系統性升級使命。

告別“同質化” 走向“專而強”

“十五五”開局之年，各地對于汽車產業的布局思考，也開始告別“十四五”時期“一擁而上”押注新能源汽車，轉而基于自身資源稟賦和產業基礎，在智能化主航道或細分新賽道上，錨定“專而強”的差異化定位。

一部分具備雄厚工業基礎和產業集群優勢的地區，選擇將“智能化”作為發展重點。

重慶立志打造“具有全球影響力的智能網聯新能源汽車之都”，整體推進整車、零部件、后市場重塑升級，構建世界級智能網聯新能源汽車產業集群。河北提出加快智能網聯汽車等產業培育，實現融合集群發展，打造一批各具特色、優勢突出的新興支柱產業。浙江選擇聚焦智能駕駛等重點領域建設全國領先的核心產業集群，推動智能產品和智能終端創新，構建芯片、大模型、智能體、應用服務、智能終端等全產業鏈協同發展格局。

重慶市經濟信息委黨組書記、主任王志杰表示，通過“十四五”時期努力，重慶智能網聯新能源汽車產業發展優勢更加凸顯，產業體系實現從“鏈條型線性發展”向“生態型網狀融合發展”的戰略性轉變。“智能網聯新能源汽車已成為全球汽車產業轉型升級的戰略方向。‘十五五’時期更是汽車產業繼續向新能源、智能化轉型的攻堅期和關鍵期，重慶將把打造具有全球影響力的智能網聯新能源汽車之都作為構建現代化產業體系的首要任務。”

除了智能化這一賽道，還有不少地方則基于自身優勢，選擇深耕細分領域。

內蒙古依托豐富的綠電資源和礦山場景，重點發力加快新能源重卡和無人電動礦卡規模化應用。江西前瞻性地提出科學布局固態電池等產業新賽道，并要求有序開展車聯網等數智化基礎設施建設，構建上聯國家、覆蓋全域的江西一體化數據流通利用基礎設施。山西則提出做強做大軌道交通、新能源重卡等先進裝備制造產業。

中國汽車戰略與政策研究中心新能源汽車研究部部長朱一方表示，地方汽車產業布局的調整是政策導向、產業發展、地方實踐等多重因素整合的結果。各地汽車產業差異化發展意義重大。這既是各地汽車產業更加有效帶動地方經濟發展、更加充分發揮戰略性支柱產業作用的具體表現，也是我國提升汽車產業發展質量和增加抗風險能力、加速汽車大國邁向汽車強國的重要基礎。

打破消費“隱形墻” 暢通市場大循環

汽車產業的轉向不僅在生產端，在消費與流通領域，不少地方“十五五”期間的政策重點也正從簡單的刺激購買，轉向系統性地破除障礙、優化環境，以充分釋放內需潛力。

遼寧提出擴大優質消費品供給，穩定和擴大傳統消費，提振汽車、家電、家居等大宗消費，推動商品消費擴容升級。廣東要求清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。河南選擇擴大優質消費品和服務供給，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化智能化升級，支持品牌消費企業做大做強。北京要求完善交通需求管理，積極創造條件，優化小客車數量調控、區域限行管理政策。

中國汽車戰略與政策研究中心財稅金融政策研究高級總監周瑋對記者表示，要進一步發揮汽車對消費市場帶動作用，正需要釋放限購地區潛力與拓展后市場空間。“建議汽車限購地區優化限購政策，逐步實現從購買管理向使用管理轉變，有助于釋放這些區域的消費潛力。此外，可鼓勵汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費，構建全生命周期的消費生態，推動產業從‘賣產品’向‘賣產品+服務體驗’轉型，進一步帶動周邊產業發展，培育新的消費增長點。”

與此同時，更高層面的政策也在汽車領域發力推進全國統一大市場建設。據國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超介紹，2026年優化后的“兩新”政策，將落實全國統一大市場建設要求，對汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數碼和智能產品購新，明確在全國范圍內執行統一的補貼標準。

北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪指出，汽車作為大宗消費，對經濟拉動作用顯著，但過去存在地方保護、過度價格競爭等問題。構建一個更健康、誠信、透明的全國性市場環境，保障消費端對地方的貢獻得到更公平的體現，是產業可持續發展的基礎。“這些消費端的‘疏浚’工程，正為生產端的‘特色突圍’創造至關重要的公平舞臺和廣闊內需空間。”

強化區域協同 產業走向整體躍遷

業內專家普遍認為，各地轉向“差異化競爭”，并非各自為戰，而是在全國統一大市場下的優勢互補與生態共建。這對于中國汽車產業整體邁向高質量發展具有深遠意義。

中汽中心資深首席專家吳松泉發文表示，“十五五”時期新能源汽車產業鏈供應鏈將進一步向規模化、低碳化、智能化、協同化、國際化方向發展。在持續增長的整車產銷量、保有量、出口量的帶動下，新能源汽車產業鏈供應鏈結構將不斷向智能化領域拓展延伸，加速全生命周期綠色轉型，規模化發展的同時促進跨域資源協同，并實現全球化布局和輸出。

“各地‘差異化競爭’與‘區域協同’二者缺一不可、相輔相成。差異化競爭是地方汽車產業的‘立身之本’，其核心價值在于各地立足自身產業基礎、資源稟賦的精準定位，從根源上規避重復建設、資源浪費等問題，并為區域協同創造基礎條件。而區域協同則是地方汽車產業的‘發展之路’，各地通過區域協同在汽車產業的供應鏈、創新鏈、價值鏈中扮演不同角色，在強化各地差異化優勢的同時，又能在更大范圍內形成產業生態，合力推進我國汽車產業整體競爭力的躍升。”朱一方說。

展望“十五五”汽車產業格局，紀雪洪認為這將是一個產業重構的過程，傳統企業轉型與新興力量崛起并存，部分區域中心地位可能發生變化。此外，隨著能源結構多元化，除了電動汽車外，燃料電池汽車、醇氫汽車等也有可能在資源稟賦適宜的地區形成特色化、示范性的產業生態，成為差異化布局的重要組成部分。“這些區域的發展也將最終助力我國汽車產業的整體躍遷。”