自動駕駛產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要賽道。自動駕駛技術(shù)正從軟件定義的功能時代，加速邁向AI驅(qū)動的智能時代，商業(yè)化落地需求日益迫切。

在2026年全國兩會期間，和自動駕駛技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容出現(xiàn)在了眾多代表委員的建議中。

“建議在保持L2級安全監(jiān)管體系穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，簡化L3中間環(huán)節(jié)。”在2026年兩會期間，第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬提出。

南方財經(jīng)全國兩會報道組了解到，除了自動駕駛技術(shù)，何小鵬還圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提交了加速“端側(cè)本地大腦”高階智能人形機器人研發(fā)和商用、優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策等建議。

（第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬，企業(yè)供圖）

建議輔助駕駛政策從L2跳到L4

在自動駕駛產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的過程中，現(xiàn)行“分級漸進”的管理框架面臨新挑戰(zhàn)。同時，全球自動駕駛的政策與法規(guī)窗口期正在迅速收窄，聯(lián)合國和美國針對L3級以上自動駕駛的法規(guī)和量產(chǎn)部署法案加速落地。

在此背景下，我國在發(fā)展組合輔助駕駛（L2級）應(yīng)用領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢，并已在有序推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作。如何在鞏固既有安全基礎(chǔ)的前提下，加快推動更高級別自動駕駛能力的適配，成為當前產(chǎn)業(yè)繞不開的議題。

何小鵬認為，推動政策與法規(guī)體系實現(xiàn)從L2向L4的跨越，促進技術(shù)快速迭代與規(guī)模化商用，將有助于我國在L2領(lǐng)域的積累優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為L4自動駕駛時代的競爭勝勢。

基于此，他提出四項建議：

一是在保持L2級安全監(jiān)管體系穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，簡化L3中間環(huán)節(jié)。

二是逐步明確L4級自動駕駛車輛的注冊與通行管理體系，逐步推動L4車輛在全國范圍內(nèi)合規(guī)上路。

三是開展交通法規(guī)適配性評估，針對自動駕駛特性，在安全前提下，優(yōu)化形成“人類駕駛”與“機器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范。

四是賦予特定場景下L4級無人駕駛C端應(yīng)用的地方試點管理權(quán)，允許部分基礎(chǔ)條件成熟的城市在特定低風(fēng)險場景開展L4應(yīng)用試點。逐步形成可復(fù)制、可推?的經(jīng)驗。通過制度供給與技術(shù)能力的同步演進，有助于為高階自動駕駛的規(guī)模化落地建立更加穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

何小鵬表示，“在高級別自動駕駛落地環(huán)節(jié)面臨國際競爭的壓力下，推動自動駕駛從L2跨越L3，直接向L4跨越，不僅是技術(shù)路線的選擇，更是制度體系、法規(guī)環(huán)境與治理能力的系統(tǒng)性升級。加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制度瓶頸，將為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛產(chǎn)業(yè)在全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動。”

建議人形機器人部署本地“大腦”

2026年馬年春晚舞臺上，多款人形機器人集中亮相，憑借穩(wěn)定的運動控制與協(xié)同表演能力引發(fā)社會廣泛熱議。今年兩會期間，何小鵬也關(guān)注人形機器人的發(fā)展。

何小鵬指出，從技術(shù)結(jié)構(gòu)上看，我國當前大部分人形機器人屬于軟件規(guī)則控制的類型，并在運動控制系統(tǒng)層面展現(xiàn)出強大的能力，而在“大腦”（自主思考與決策）與“小腦”（運動控制）的協(xié)同體系、更多場景任務(wù)泛化能力、商業(yè)化落地前景方面尚未形成行業(yè)優(yōu)勢，從長期看，存在被美國的“本地端側(cè)大腦”路線拉開差距的風(fēng)險。

相對而言，在本地部署自主感知、決策、執(zhí)行能力，具備泛化能力，由物理世界大模型驅(qū)動的高階智能人形機器人，更有利于真正推廣到工業(yè)、商業(yè)乃至家庭等場景，擁有更廣泛的商業(yè)化價值。

因此，何小鵬建議，推進高階智能人形機器人端側(cè)“大腦”技術(shù)突破與商業(yè)化落地，在涉及端側(cè)大模型的架構(gòu)研發(fā)與訓(xùn)練、數(shù)據(jù)的采集與合成、算力相關(guān)的研發(fā)投入巨大，建議出臺針對性的研發(fā)鼓勵政策，例如設(shè)立國家級專項研發(fā)基金、強化全鏈條稅收政策梳理等，對高階智能人形機器人的研發(fā)，給予支持與引導(dǎo)，推動大模型在人形機器人本地的部署，加速技術(shù)突破與商業(yè)化落地。

同時，他建議加快構(gòu)建人形機器人智能化標準體系，參照汽車行業(yè)自動駕駛分級標準，建立人形機器人智能化標準、技術(shù)規(guī)范及配套要求，并明確算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用場景與訓(xùn)練強度等核心指標，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地與行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一依據(jù)。

建議低空空域管理權(quán)限下放

飛行汽車作為低空經(jīng)濟與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，也是何小鵬今年關(guān)注的領(lǐng)域。

在他看來，空域?qū)徟芾頇?quán)限過度集中，基層與市場主體缺乏空域自主調(diào)配空間，跨部門協(xié)同機制尚未健全，同時，飛行汽車稅收歸類尚未形成明確標準，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展與低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ娜驷尫拧?/p>

因此，何小鵬提出兩項制度層面的建議：

一是推進低空空域管理權(quán)限下放，建立軍地民“三位一體”協(xié)同管理機制；選取低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟、空域資源稟賦優(yōu)良、配套設(shè)施相對完善的區(qū)域，開展低空空域精細化管理試點，并適當下放空域管理權(quán)限到副省級或以上地方政府，充分調(diào)動地方政府推動低空經(jīng)濟發(fā)展的積極性與主動性。

二是基于飛行汽車核心屬性與功能定位，明確將符合適航標準的飛行汽車的稅收歸類，并實施階段性稅收減免扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)與市場推廣成本，激發(fā)市場消費需求。同時，建立動態(tài)調(diào)整機制，逐步優(yōu)化稅收優(yōu)惠力度與實施期限，實現(xiàn)政策扶持與市場化運營平穩(wěn)銜接，推動產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

在何小鵬看來，飛行汽車產(chǎn)業(yè)是我國低空經(jīng)濟發(fā)展的核心突破口，破除空域管理、稅收政策等領(lǐng)域制度瓶頸，創(chuàng)新政策支持，強化要素保障，將推動我國飛行汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)自主、標準引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，助力低空經(jīng)濟成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。