國家高新區(qū)2025年“成績單”已經出爐：實現(xiàn)園區(qū)生產總值20.4萬億元，占全國GDP的比重為14.5%。同時，今年2月國務院批復河北雄安高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，國家高新區(qū)總數(shù)已達179家。

近日工業(yè)和信息化部在“推動國家高新區(qū)高質量發(fā)展”新聞發(fā)布會上公布了前述數(shù)據(jù)。根據(jù)發(fā)布會內容，2025年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國家高新區(qū)新賽道培育行動方案》，明確了推進國家高新區(qū)新賽道培育的總體要求、重點方向、培育路徑，圍繞量子科技、腦機接口、具身智能等15個重點新賽道方向，分賽道優(yōu)選出一批重點園區(qū)。接下來，還將按照領先性、成長性、帶動性等標準，確定一批重點新賽道方向，分別遴選若干優(yōu)勢突出的國家高新區(qū)作為重點承載園區(qū)，引領帶動高新區(qū)產業(yè)特色化差異化發(fā)展。

另外，多項國家高新區(qū)政策即將出臺。工信部在發(fā)布會上介紹，自創(chuàng)區(qū)是依托國家高新區(qū)建設，在自主創(chuàng)新體制機制改革和政策先行先試方面作出示范的區(qū)域，下一步，將研究制定推進自創(chuàng)區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，還將研究編制國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)開展科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合先行先試工作方案。

優(yōu)化賽道布局引領特色化差異化發(fā)展

今年2月，國務院批復河北雄安高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，國家高新區(qū)總數(shù)達179家，已成為科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要載體和高新技術產業(yè)發(fā)展的主陣地。

國家高新區(qū)建設發(fā)展成績如何？

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺在上述發(fā)布會上介紹，2025年，國家高新區(qū)園區(qū)生產總值突破20萬億元，同比名義增長5.4%。其中，工業(yè)增加值突破10萬億元，占全國的比重為24.1%。

需要注意的是，國家高新區(qū)實現(xiàn)園區(qū)生產總值20.4萬億元，占全國GDP的比重為14.5%，較“十三五”末提高1.2個百分點；實現(xiàn)稅收收入約2.1萬億元，比“十三五”末增長10.6%。

據(jù)初步統(tǒng)計，2025年，國家高新區(qū)高技術產業(yè)營業(yè)收入達到24.6萬億元，同比增長約8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長10.2%，高于全國平均水平9.6個百分點。

其中，新產業(yè)新賽道培育發(fā)展受到廣泛關注。

2025年初，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國家高新區(qū)新賽道培育行動方案》，明確了推進國家高新區(qū)新賽道培育的總體要求、重點方向、培育路徑。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長吳家喜在發(fā)布會上介紹，去年啟動實施了國家高新區(qū)新賽道培育行動，取得積極進展，其中之一就是確定了一批重點新賽道園區(qū)，圍繞15個重點新賽道方向，分賽道優(yōu)選出一批重點園區(qū)。

關于15個重點新賽道，根據(jù)工信部規(guī)劃司公開信息，分別為量子科技、腦機接口、具身智能、人工智能大模型、高性能集成電路、第六代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、基礎軟件與工業(yè)軟件、清潔氫、高端新材料、商業(yè)航天、低空經濟、生物制造、細胞與基因、高端醫(yī)療器械。

吳家喜表示，下一步將深入實施國家高新區(qū)新賽道培育行動，加強政策引導，促進資源匯聚，將國家高新區(qū)打造成新賽道策源地。

一是優(yōu)化賽道布局。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和新一輪科技產業(yè)變革的前沿方向，統(tǒng)籌考慮國家高新區(qū)的資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ凑疹I先性、成長性、帶動性等標準，確定一批重點新賽道方向，分別遴選若干優(yōu)勢突出的國家高新區(qū)作為重點承載園區(qū)，引領帶動高新區(qū)產業(yè)特色化差異化發(fā)展。

二是加速賽道成長。推動重點新賽道園區(qū)圍繞新賽道發(fā)展需求，凝練技術攻關、企業(yè)培育和突破性政策等任務清單，強化精準支持，加大資源保障力度。

三是強化評估指導。圍繞新賽道成長速度、優(yōu)質企業(yè)培育和生態(tài)營造等方面，加強新賽道培育的監(jiān)測分析。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜對21世紀經濟報道記者表示，15個賽道均代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的前沿方向，涵蓋前沿科技、核心硬件、數(shù)字經濟、綠色低碳、空天領域、生物制造等領域。通過國家層面劃重點，引導創(chuàng)新資源向這些高附加值、高帶動性的領域集中。盡管15個重點新賽道方向已經明確，但工信部仍提出下一步要“優(yōu)化賽道布局”，這體現(xiàn)了新賽道培育工作的動態(tài)性和系統(tǒng)性，體現(xiàn)了政策制定者對技術演進不確定性、區(qū)域發(fā)展差異性和產業(yè)培育長期性的深刻認知。這種“確定方向+動態(tài)優(yōu)化”的組合策略，既保證了戰(zhàn)略定力，又保留了調整彈性，是推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)高質量發(fā)展的科學路徑。

多項政策即將出臺

記者注意到，接下來，多項國家高新區(qū)相關政策文件即將出臺。

其中，自創(chuàng)區(qū)是依托國家高新區(qū)建設，在自主創(chuàng)新體制機制改革和政策先行先試方面作出示范的區(qū)域。

姚珺介紹，下一步，將研究制定推進自創(chuàng)區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，明確新形勢下自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、重點任務和政策舉措。同時，聚焦培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，支持自創(chuàng)區(qū)加大新領域新賽道制度供給，探索適應新業(yè)態(tài)新模式的治理機制。

另外，“十五五”規(guī)劃綱要和今年政府工作報告均提出，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。

這方面工信部將圍繞國家高新區(qū)給出新動作，其中之一便是強化系統(tǒng)設計。研究編制國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)開展科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合先行先試工作方案，明確先行先試的總體目標、重點任務和保障措施。

姚珺表示，將選取科創(chuàng)資源豐富、產業(yè)優(yōu)勢突出、改革成效顯著的國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)開展先行先試，一體推進科技研發(fā)、成果轉化和產業(yè)發(fā)展，完善平臺體系，健全體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成一批重大改革舉措和重大創(chuàng)新成果，率先在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合方面闖出新路子。

值得一提的是，今年政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態(tài)”。

近年來，國家高新區(qū)圍繞發(fā)展人工智能推出系列舉措，超前部署技術研發(fā)，不斷拓展應用場景，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動人工智能產業(yè)蓬勃發(fā)展，集聚了全國約一半的人工智能領域獨角獸企業(yè)和上市企業(yè)，培育了大模型、具身智能等重點新賽道，成為人工智能產業(yè)的關鍵載體和重要聚集區(qū)。

當“智能經濟”這個新詞落到國家高新區(qū)上，意味著什么？

國研新經濟研究院創(chuàng)始院長、智能經濟首席專家朱克力對21世紀經濟報道記者表示，國家高新區(qū)是能把原始創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、基礎設施、場景賦能、制度創(chuàng)新集于一身的戰(zhàn)略載體。其他主體可以在某一環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，但國家高新區(qū)能夠統(tǒng)籌全局、引領全局、支撐全局，既是國家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，也是產業(yè)變革的引領者，更是智能經濟高質量發(fā)展的壓艙石與主引擎。

吳家喜表示，下一步，將深入實施“人工智能+”行動、制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，全面提升國家高新區(qū)人工智能產業(yè)發(fā)展能級，加快打造智能經濟新形態(tài)，為我國人工智能發(fā)展貢獻高新力量。重點做好三個“提升”：

一是提升創(chuàng)新策源能力。支持人工智能優(yōu)勢突出的國家高新區(qū)加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，在底層算法、類腦智能、世界模型等前沿領域取得一批原創(chuàng)成果。鼓勵國家高新區(qū)加快探索人工智能驅動的新型科研范式和技術研發(fā)模式，建設人工智能開源社區(qū)。

二是提升產業(yè)競爭力。推動國家高新區(qū)培育一批人工智能優(yōu)勢企業(yè)，加快壯大人工智能重點新賽道，前瞻布局各具特色的智能原生新業(yè)態(tài)新模式，打造具有國際競爭力的人工智能產業(yè)集群。建好用好國家高新區(qū)人工智能產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網絡，加強跨區(qū)域園區(qū)合作，持續(xù)深化交流對接，促進產業(yè)資源高效整合。

三是提升賦能應用水平。推動國家高新區(qū)加快布局智能算力設施，建設高質量數(shù)據(jù)集，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。鼓勵國家高新區(qū)常態(tài)化發(fā)布人工智能場景清單，打造一批標志性應用場景，促進人工智能新技術新產品規(guī)模化應用。支持高新區(qū)建設高標準數(shù)字園區(qū)，推動制造業(yè)數(shù)字化轉型，提升園區(qū)管理服務數(shù)字化水平，形成一批可復制可推廣的數(shù)智賦能園區(qū)發(fā)展典型模式。

朱克力指出，國家高新區(qū)最不可替代的角色在于它是創(chuàng)新策源與原始突破的重要承載平臺。高校院所側重基礎研究、企業(yè)側重產品應用，而高新區(qū)能夠把前沿科研、核心技術、工程化、產業(yè)化貫通一體，承擔底層算法、類腦智能、世界模型等“從0到1”的原始創(chuàng)新任務，集中力量突破智能經濟關鍵核心技術，扛起國家戰(zhàn)略科技力量的使命。同時，它擁有全國約一半的AI上市企業(yè)與獨角獸企業(yè)，是智能經濟高端要素最集中、創(chuàng)新生態(tài)最完備的區(qū)域，能夠持續(xù)產出原創(chuàng)成果、引領技術方向，這是普通區(qū)域與單一主體難以比擬的戰(zhàn)略優(yōu)勢。