“十五五”時期是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵攻堅期。

尤其在國際環境復雜多變、國際規則深度重塑的大背景下，“十五五”規劃建議的制定與實施，對于引領未來五年乃至更長遠的經濟社會發展方向，有著無可替代的關鍵作用。

12月8日，《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“規劃建議”）正式印發。規劃建議系統總結了“十四五”時期廣東發展取得的重大成就，并對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫。

面向“十五五”，廣東列出了一份詳實的“任務清單”。下一個五年，經濟總量連續36年位居全國首位的廣東站在了“要和自己比”的新節點上，提出了內需拉動經濟增長主動力作用持續增強、全面融入全國統一大市場、科技創新和產業創新深度融合等一系列目標。

南方財經記者梳理發現，在規劃建議中，“產業”一詞被提及多達109次，體現出產業建設在廣東未來五年發展規劃重點的核心地位。值得注意的是，規劃建議還首設8大“專欄”，鼓勵發展低空經濟、智能經濟、首發經濟、灣區經濟、綠色經濟、人文經濟、體育經濟、銀發經濟等八大新經濟業態。

打造三大核心動力源

“十四五”期間，廣東地區生產總值突破14萬億元，區域創新能力連續9年領跑全國，城鄉居民收入差距持續收窄……作為中國經濟第一大省，廣東經濟總量已連續36年位居全國首位，已然站在了“要和自己比”的新節點上。

數據顯示，廣東不僅擁有全部31個制造業大類，更在15個產業規模上奪得全國桂冠，9個萬億元級產業集群蔚然成勢。新能源汽車產量占全國1/4，工業機器人產量占全國43.5%，制造強省的底色愈發鮮亮。

除此之外，廣東科技創新成果顯著，全省研發經費投入、高價值發明專利擁有量以及高新技術企業數量均穩居全國第一，“深圳—香港—廣州”創新集群躍居全球首位。

下一個五年怎么干？高質量發展的動力源是什么？

規劃建議提出三大核心動力：一是當好大灣區建設的主力軍和火車頭，攜手港澳健全協商合作機制，把大灣區建設成為輻射全省全域、引領國內國際的強勁引擎。二是做深做實產業科技合作，以建設具有全球影響力的國際科技創新中心和綜合性國家科學中心為牽引，搶占國際科技競爭制高點。三是深挖內需市場潛力，更好服務和融入新發展格局。

中國國際經濟交流中心原總經濟師、廣東省“十五五”發展規劃專家委員會委員陳文玲表示，要把粵港澳大灣區建設成為強勁引擎，首先要進一步提高粵港澳大灣區內部規則機制的對接銜接水平。要進一步打破粵港澳三地“三個關稅區、三種貨幣、三套法律體系”的約束，實現制度、標準、規則、法律的有效對接與融合，推進粵港澳融合發展。

“未來，香港仍是中國最具優勢的寶貴資源，其獨特優勢將繼續發揮重要作用。接下來，要將香港和澳門的優勢復制、放大，形成粵港澳大灣區整體優勢，帶動廣東乃至全國發展。”陳文玲說。

“十五五”期間，廣東提出全面推動產業科技互促雙強，在催生新質生產力上實現更大突破。具體方向包括，統籌推進傳統產業優化提升、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，建設具有國際競爭力的現代化產業體系。

華南理工大學工商管理學院二級教授、廣東省“十五五”發展規劃專家委員會委員張振剛表示，傳統產業、新興產業與未來產業有望基于“產業科技互促雙強”戰略實現協同發展。“目前廣東已構建‘雙十’戰略性產業集群和五大未來產業，下一步的核心是系統性地將科技創新與產業創新深度融合，為廣東的高質量發展奠定堅實基礎。”

而在各地“十五五”規劃建議中，均提出要擴大內需暢通經濟循環、建設全國統一大市場等內容。

據觀察，大國經濟多為內需為主導。因此，中央將“堅持內需主導，建設強大國內市場”置于明年經濟工作具體部署的重要位置。2013—2024年，中國經濟保持年均6.1%的增長，內需對經濟增長的平均貢獻率達93.1%。

廣東提出，將“內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，全面融入全國統一大市場”，作為其“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。

圖片來源：新華社

搶占產業新風口

在廣東發布規劃建議前，已有多個省份“十五五”規劃建議密集上線，包括湖北、浙江、遼寧等省份，均提出因地制宜發展新質生產力，而具身智能、6G、高端芯片、腦機接口等成為未來產業關鍵詞。

而廣東“十五五”規劃建議圍繞建設具有國際競爭力的現代化產業體系，不僅反復強調發展新質生產力，更列出了具體方向：例如，將“人工智能+機器人”打造成為高技術、高成長、大體量的產業集群；前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能等成為新的經濟增長點。

在受訪專家看來，當前新一輪科技革命和產業變革加速突破，人工智能等顛覆性技術催生新產業新業態新模式，誰能夠屹立于科技浪潮的潮頭，誰就能把握未來發展的主動。

“廣東目前在人工智能產業方面已積累了一定的優勢，將成為下一個五年驅動全省產業發展的重要引擎之一。”張振剛認為，廣東借助人工智能大模型，可實現過去做不到的跨學科、跨領域的科學研究并取得新突破。“這將重新定義科研范式，促進科研成果快速迭代，催生新質生產力。”

廣東是人工智能產業大省，2024年全省人工智能核心產業規模超2200億元，同比增長約25%，穩居全國第一方陣。全省人工智能核心企業超1500家，人工智能領域國家級專精特新“小巨人”企業147家，數量居全國第一。

在此基礎上，規劃建議還專門提出發展智能經濟，創造人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟新模式。廣東提出擁抱智能社會，一方面建設開放共享安全的數據市場，推動國家級數據產業集聚區建設，一方面加快全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點韶關數據中心集群建設，搶占通用大模型、行業大模型發展高地。

此前，廣東已對外發布《廣東省促進經濟持續向好服務做強國內大循環工作方案》，提到加速培育“硬件+軟件”自主產業生態體系，大力發展通用大模型、行業大模型，推動人工智能在工業、教育、醫療、交通、金融、安全等重點領域應用賦能。

在廣東，有一批粵企正推動AI向產品化邁進。以智慧交通為例，深圳巴士集團與云天勵飛合作的智能客流分析系統——搭載云天勵飛自研AI芯片的“邊緣盒子”已經安裝在超6000輛公交車上。

“這個‘邊緣盒子’相當于為每一輛公交車裝上了一顆擁有智慧分析能力的大腦。運行一個月之后，整個深圳約400萬出行者的群體出行規律，就呈現在運營者面前，為公交線路、站點的優化提供更精準的數據支撐，讓市民出行更加便捷舒適。”云天勵飛副總裁鄭文先說。

連同智能經濟，規劃建議一共指出了八大產業新風口。

例如，2024年的中央經濟工作會議曾將“積極發展首發經濟”明確成為2025年擴內需的重點任務，首發經濟已成為消費向新的重要發力點；低空經濟作為新興經濟形態，正成為推動中國高質量發展的重要引擎，依托無人機、eVTOL等技術成熟，加速賦能物流、農業、旅游等領域；伴隨著消費升級，人文經濟正以前所未有的深度和廣度參與并賦能經濟社會發展。