證券時報記者 郭博昊

在復雜嚴峻的國內外經濟形勢下，2025年中國經濟的民生底色愈發鮮明。從覆蓋3歲以下嬰幼兒的育兒補貼，到秋季學期惠及1200萬幼兒園大班兒童的免費學前教育；從“雙一流”高校本科擴招2萬人擴容優質教育資源，到養老金、醫保補助等社保待遇標準穩步提高，政策鏈條覆蓋“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”各環節，“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”從理念轉化為看得見、摸得著的民生福祉。

這是對2025年《政府工作報告》提出的“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環”的生動實踐。這場“投資于人”的戰略調整，正通過釋放民生紅利提振居民消費信心，為筑牢內需增長韌性、推動高質量發展注入持久動力。

民生支出

從“社會托底”到“戰略投資”

2025年，我國在養老金、醫保等核心社保領域持續加大投入力度，一系列量化提標舉措讓民生保障更有溫度。養老金方面，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養老金，實現連續21年提標。醫療保障方面，2025年城鄉居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年700元，進一步減輕群眾看病負擔。

財政政策的精準發力是社保體系持續完善的重要保障。2025年力度空前的財政政策，為“投資于人”戰略落地筑牢了堅實根基。按照財政部年度預算安排，一般公共預算赤字率首次提升至4%，較上年提高1個百分點；新增1.3萬億元超長期特別國債，將民生保障列為重要支持領域。

財政部數據顯示，今年1—10月全國一般公共預算支出同比增長2%，而社會保障和就業、教育、衛生健康三項支出同比分別增長9.3%、4.7%、2.4%，均快于整體支出增速，印證了民生領域的優先保障地位。

財政管理的優化進一步提升了民生投入效能。中國人民大學行為實驗財稅研究中心研究員沙義金指出，今年中央通過提高赤字率、擴大超長期特別國債發行，實現了債務期限與民生項目收益周期的精準匹配；同時依托中央統一舉債與集中統籌配置，將債務風險合理上移至財政承受能力更強的層級，有效緩解了基層流動性壓力，保障了基本公共服務供給的穩定性。

在北京師范大學經濟與工商管理學院副院長江婕看來，民生支出的“剛性”增長已超越傳統的“社會托底”范疇，成為關乎國家長期發展的戰略投資。她向記者分析，民生支出的剛性增長釋放出明確的政策信號，未來競爭的核心是人口質量、勞動者能力與社會穩定。中國正通過民生托底、提振消費信心、優化結構和投資人力資本，來構筑經濟韌性并培養長期增長的新動能。

民生改善激活消費新引擎

在財政政策的有力支撐下，“投資于人”的理念正通過一系列精準施策轉化為民生改善實效。

以“一老一小”為重點的民生政策頗具代表性。有關部門加快推進長期護理保險制度建設，擴大長期護理保險制度覆蓋面。推動試點城市完善社區服務體系，改造建設規模適度、經濟適用、功能復合集成的嵌入式服務綜合體，為居民提供就近的養老托育、兒童托管、社區助餐、家政便民、健康服務、兒童休憩等“一站式”服務；支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，發展社區嵌入式托育、家庭托育點。

穩就業方面，2025年中央財政安排667.4億元就業補助資金支持地方落實就業創業扶持政策。各地區各部門立足傳統產業升級擴崗位，結合新興產業培育拓空間。延續實施一次性擴崗補助政策，向14萬戶企業發放擴崗補助9億元，惠及60萬高校畢業生等青年群體。

江婕認為，減少家庭在育兒、養老等剛性支出上的后顧之憂，疊加就業穩定預期的逐步改善，有助于降低居民的“預防性儲蓄”動機，讓老百姓愿意消費。

中國中小商業企業協會聯合立信數據發布的《2025年三季度中國消費者消費意愿調查報告》顯示，代表當前消費意愿的即期消費意愿指數為112.9，比上季度上升2個點，為五個季度以來的最高點。并有39.4%的青年人和37.2%的中年人認為會在一年后增加家庭消費支出，高于計劃減少支出的同年齡段消費者24.9和21.1個百分點。

民生政策不僅撬動即期消費，更培育出規模龐大的新市場。湖南大學公共管理學院教授陽義南指出，養老金待遇提高與多元化養老服務供給形成合力，有效激發了銀發消費活力，定制旅游、高質量康養服務、適老化智能設備等已成為銀發經濟的新熱點。中歐國際工商學院金融與會計學教授芮萌測算，2025年我國銀發經濟市場規模已達9萬億元，2028年有望突破12萬億元。

破解結構性堵點暢通內循環

黨的二十屆四中全會明確提出，“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性”。2025年以來一系列戰略導向和政策部署，顯示出“投資于人”的政策脈絡愈發清晰，邏輯從“物的積累”向“人的發展”深度轉型，進一步彰顯以人民為中心的發展思想。

展望2026年，專家普遍認為“投資于人”將進入系統協同發力的新階段，聚焦多個關鍵領域突破。沙義金認為，2026年應加大對重點脆弱群體的制度性支持，進一步提升基礎養老金與城鄉居民醫保的財政補助水平；提升中央轉移支付的精準性與可預期性；加快構建適應靈活就業形態的社會保障制度體系，探索彈性參保、按次參保等機制創新，并對低收入群體提供差異化補貼。

江婕建議，構建“強保障體系”以降低家庭風險暴露，降低家庭的“預防性儲蓄”動力；通過高質量就業提升居民收入預期，形成可持續的收入增長預期；同時，推動民生政策一體化、系統化，構建家庭生命周期型政策體系，讓民生投入形成合力。

從財政資金的精準滴灌到政策體系的系統協同，“投資于人”的戰略調整正在重塑中國經濟的增長邏輯。隨著民生保障體系的不斷完善，以及“投資于物”同“投資于人”融合的持續深化，中國將在暢通內循環、培育增長新動能上取得更大突破。正如中國（海南）改革發展研究院院長遲福林所言，中國式現代化民生為大，唯有將發展的根基深植于億萬人民的福祉之上，其繁榮才是可持續的。