證券時報記者 程丹

1月23日，中國證監(jiān)會發(fā)布《公開募集證券投資基金業(yè)績比較基準(zhǔn)指引》（以下簡稱《指引》），基金業(yè)協(xié)會同步發(fā)布《公開募集證券投資基金業(yè)績比較基準(zhǔn)操作細(xì)則》（以下簡稱《操作細(xì)則》），這標(biāo)志著《推動公募基金高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）又一重要成果落地。

為平穩(wěn)推進(jìn)存量產(chǎn)品的基準(zhǔn)調(diào)整、降低政策落地對市場的沖擊，監(jiān)管層設(shè)立一年左右的過渡期。記者了解到，證監(jiān)會將指導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)在規(guī)則過渡期內(nèi)，穩(wěn)妥做好存量產(chǎn)品的基準(zhǔn)優(yōu)化變更工作，原則是盡量調(diào)整基準(zhǔn)不涉及調(diào)倉，使基準(zhǔn)更加符合基金合同約定和基金實際風(fēng)格，確保不對市場穩(wěn)定造成影響。

強(qiáng)化“錨”和“尺”作用

業(yè)績比較基準(zhǔn)是管理人基于產(chǎn)品定位和投資目標(biāo)而為基金設(shè)定的業(yè)績參考標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)揮“錨”和“尺”的功能作用。其中，“錨”的作用主要表現(xiàn)為明晰投資風(fēng)格、約束投資行為，防止基金產(chǎn)品投資“風(fēng)格漂移”，提高投資穩(wěn)定性；“尺”的作用主要表現(xiàn)為衡量基金是否跑贏市場，并據(jù)此對基金公司高管和基金經(jīng)理進(jìn)行考核。

從境外成熟市場經(jīng)驗看，業(yè)績比較基準(zhǔn)能夠幫助投資者形成對基金產(chǎn)品投資策略和投資方向的基本認(rèn)識，并對預(yù)期風(fēng)險收益特征形成基本判斷，從而提升投資體驗。

此次規(guī)則突出基準(zhǔn)對產(chǎn)品的表征作用。一方面，《指引》《操作細(xì)則》明確業(yè)績比較基準(zhǔn)應(yīng)充分體現(xiàn)產(chǎn)品定位和投資風(fēng)格，與投資策略、投資方向和風(fēng)險收益特征相匹配；另一方面，要求管理人根據(jù)產(chǎn)品定位、投資風(fēng)格和業(yè)績比較基準(zhǔn)任命具備相關(guān)管理經(jīng)驗的基金經(jīng)理，且基準(zhǔn)一經(jīng)選定不得隨意變化，不得僅因基金經(jīng)理變化、市場短期變動、業(yè)績考核或者排名而變更基準(zhǔn)。

為了杜絕“掛羊頭、賣狗肉”“風(fēng)格漂移”等問題，規(guī)則強(qiáng)化基準(zhǔn)對投資的約束作用，要求管理人建立健全覆蓋業(yè)績比較基準(zhǔn)選取、披露、監(jiān)測、糾偏和問責(zé)等全流程管控機(jī)制，為業(yè)績比較基準(zhǔn)發(fā)揮功能作用提供保障。同時，提高基準(zhǔn)選取的決策層級，由公司管理層對基準(zhǔn)選取進(jìn)行決策，并對選取基準(zhǔn)承擔(dān)主要責(zé)任。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度，由獨立部門負(fù)責(zé)監(jiān)測基金偏離情況，由投資決策委員會對偏離進(jìn)行判斷，從而對投資形成監(jiān)督約束。

在發(fā)揮基準(zhǔn)對考核的指導(dǎo)作用方面，此次規(guī)則明確管理人應(yīng)建立以基金投資收益為核心的考核體系，體現(xiàn)產(chǎn)品業(yè)績和投資者盈虧情況，健全與基金投資收益相掛鉤的薪酬管理機(jī)制。在衡量主動權(quán)益基金業(yè)績時，管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與業(yè)績比較基準(zhǔn)對比，基金長期投資業(yè)績明顯低于業(yè)績比較基準(zhǔn)的，相關(guān)基金經(jīng)理的績效薪酬應(yīng)當(dāng)明顯下降。

另外，規(guī)范基金評價評獎機(jī)制，改變?nèi)袌雠琶麑?dǎo)向，本次規(guī)則要求基金評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將業(yè)績比較基準(zhǔn)作為評價基金投資管理情況的重要依據(jù)，以更加科學(xué)客觀地衡量基金投資業(yè)績、風(fēng)險控制能力和風(fēng)格穩(wěn)定性。同時，要求基金管理人、銷售機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)在進(jìn)行權(quán)益類基金投資業(yè)績排序或者排名時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)績比較基準(zhǔn)進(jìn)行合理分類。

為推動各方歸位盡責(zé)，構(gòu)建相互約束、良性循環(huán)的行業(yè)生態(tài)，《指引》《操作細(xì)則》對其他市場機(jī)構(gòu)也提出相應(yīng)要求，在托管監(jiān)督方面，切實發(fā)揮托管人的監(jiān)督復(fù)核職責(zé)，明確基金托管人應(yīng)當(dāng)履行基金合同審核、基金投資風(fēng)格庫復(fù)核、權(quán)益類基金投資風(fēng)格穩(wěn)定性監(jiān)督、信息披露復(fù)核等責(zé)任。在銷售展示方面，考慮到基金銷售展示是投資者了解基金的直接環(huán)節(jié)，要求管理人、銷售機(jī)構(gòu)展示基金業(yè)績的同時，應(yīng)當(dāng)展示業(yè)績比較基準(zhǔn)的表現(xiàn)，方便投資者進(jìn)行比較。在信息披露方面，規(guī)范基金合同、定期報告等信息披露文件對業(yè)績比較基準(zhǔn)的披露內(nèi)容，提高基金投資運作透明度。

設(shè)置過渡期平穩(wěn)推進(jìn)

記者了解到，此次規(guī)則實施將設(shè)置一定的過渡期，按照“調(diào)整基準(zhǔn)不調(diào)倉”的原則，指導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)在規(guī)則過渡期內(nèi)，穩(wěn)妥做好存量產(chǎn)品的基準(zhǔn)優(yōu)化變更工作，使基準(zhǔn)更加符合基金合同約定和基金實際風(fēng)格，確保不對市場穩(wěn)定造成影響。

“規(guī)則針對公募基金業(yè)績比較基準(zhǔn)在制度安排和管理機(jī)制存在的問題，如法規(guī)制度缺乏專門性系統(tǒng)性的規(guī)定、多數(shù)管理人尚未建立覆蓋業(yè)績比較基準(zhǔn)的全鏈條內(nèi)控機(jī)制、部分主動管理權(quán)益類基金業(yè)績大幅偏離業(yè)績比較基準(zhǔn)、個別產(chǎn)品甚至出現(xiàn)‘風(fēng)格漂移’等情況進(jìn)行了規(guī)則完善。”上述業(yè)內(nèi)人士指出，由于業(yè)績比較基準(zhǔn)長期缺位，市場的使用有一個過程，監(jiān)管也會給予足夠的時間，讓市場主體進(jìn)行充分調(diào)整。

另外，配套的還有基準(zhǔn)庫的建立。基金業(yè)協(xié)會已建立基金行業(yè)業(yè)績比較基準(zhǔn)要素庫，基準(zhǔn)庫未來將用于鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范選取表征權(quán)益資產(chǎn)的基準(zhǔn)要素。后續(xù)還將明確薪酬考核細(xì)則。基金業(yè)協(xié)會將修訂出臺薪酬考核規(guī)則，細(xì)化基金經(jīng)理薪酬考核具體指標(biāo)要求，全面強(qiáng)化基金管理人與投資者綁定關(guān)系。

公募基金高質(zhì)量發(fā)展再上臺階

此次業(yè)績比較基準(zhǔn)改革是《行動方案》又一重要成果落地，標(biāo)志著公募基金高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

《指引》《操作細(xì)則》明確了業(yè)績比較基準(zhǔn)選取和使用的基本要求，重點壓實了基金管理人的主體責(zé)任，同步完善基金托管、銷售、評價等各方職責(zé)，以此構(gòu)建圍繞業(yè)績比較基準(zhǔn)的全鏈條、多維度管控機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次規(guī)則發(fā)布健全基礎(chǔ)制度。參照境外市場經(jīng)驗，構(gòu)建基金業(yè)績比較基準(zhǔn)的專門性、系統(tǒng)性制度，填補(bǔ)公募基金監(jiān)管規(guī)則的空白，推動境內(nèi)公募基金業(yè)績比較基準(zhǔn)管理更加規(guī)范化。堅守信義義務(wù)本源。《指引》直擊“風(fēng)格漂移”“基金盲盒”等行業(yè)痛點，通過強(qiáng)化基準(zhǔn)約束，引導(dǎo)基金管理人和基金經(jīng)理更加注重投資紀(jì)律，減少短期博弈，專注為投資者提供長期穩(wěn)健回報。

在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，監(jiān)管部門有意推動公募基金形成更加穩(wěn)定清晰的投資風(fēng)格，更好發(fā)揮公募基金的價值投資工具屬性，成為機(jī)構(gòu)投資者參與資本市場的有效工具，賦能基金投顧業(yè)務(wù)發(fā)展，為資本市場引入更多中長期資金。并引導(dǎo)投資者理性客觀看待基金投資收益，新規(guī)通過明確基準(zhǔn)定位、優(yōu)化展示披露，培育投資者長期投資理念，讓投資者明白基準(zhǔn)是衡量基金經(jīng)理主動管理能力的標(biāo)尺，而非市場熱點或短期收益。