單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%；全面實施碳排放總量和強度雙控制度；設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點……

“十五五”規劃綱要草案和今年政府工作報告提出的諸多新指標、新提法，勾勒出我國加快推進全面綠色轉型的新圖景，字里行間既突出了全鏈條、全方位降碳的“減法”，也蘊藏著多重綠色賽道的“加法”。

全面轉向碳排放雙控

“與‘十四五’相比，‘十五五’規劃綱要草案在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出‘低碳’要求。”國家發展改革委秘書長袁達在近日舉行的國新辦吹風會上表示。

指標設置是衡量政策目標與導向的“標尺”。記者梳理發現，“十五五”時期經濟社會發展8項約束性指標中，綠色低碳指標就達到5個。其中提出，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。

如此設定有何考量？在生態環境部環境規劃院政策所所長董戰峰看來，這一目標銜接了“十三五”和“十四五”的碳減排成效，綜合考慮了2030年前碳達峰和2035年遠景目標，既確保如期實現碳達峰，也為傳統產業升級和能源結構轉型留出了合理空間。

值得注意的是，“十五五”規劃綱要草案還將“十四五”規劃綱要中的“單位國內生產總值能源消耗降低”指標調整為“非化石能源占能源消費總量比重”，并提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，部署建立地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等覆蓋各類主體的激勵約束機制。

2026年是我國從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年。政府工作報告首次提出“單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。

“原先主要關注能源消耗的量，未區分能源的質，現在直接換算為二氧化碳排放多少，背后是治理邏輯的深層變革，有利于引導生產到銷售全流程的清潔能源使用?！比珖舜蟠怼⑸轿鞔笸髮W煤基生態碳匯技術教育部工程研究中心主任趙建國建議，加強技術創新，完善與國際接軌的國家碳匯計量與監測體系。

實施非化石能源十年倍增行動

積極穩妥推進和實現碳達峰，加快能源“向新向綠”是重中之重。

“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續超過50%。

“‘十五五’時期，我們將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰?！痹_說。

實施非化石能源十年倍增行動；建設“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地；布局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電；加快智能電網建設；大力發展新型儲能……翻開“十五五”規劃綱要草案，一項項部署釋放出諸多產業新信號。

董戰峰判斷，新能源、儲能等產業將迎來發展紅利，中小企業也將逐步融入產業鏈綠色分工，催生綠色新增長極。

中國電力企業聯合會預計，2026年新增新能源發電裝機有望超過3億千瓦。年底風電和太陽能發電合計裝機規模將達到總發電裝機的一半，太陽能發電裝機規模首次超過煤電裝機規模。

隨著新能源占比不斷提高，新型電力系統建設也面臨安全穩定、靈活調節、供需平衡等諸多挑戰。

“新型電力系統的‘新’，不僅是能源結構調整，更是理念、技術與模式的全面革新?！比珖f委員，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記江毅建議，加大協同創新攻關力度，深化“人工智能+能源”高價值應用實踐；建立健全有利于新能源有效消納和發展的政策機制，完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系。

培育綠色燃料等新增長點

以“降碳增綠”為核心的變革撲面而來。透過“十五五”規劃綱要草案、政府工作報告，可見其脈絡。

一手做“減法”，深入實施重點行業節能降碳改造重大工程，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。

一手做“加法”，大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移。“建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。”袁達透露。

未來，“低碳”將成為產業和企業比拼的核心競爭力。全國政協委員、天津大學化工學院北洋講席教授楊全紅認為，全面綠色轉型的加快推進將催生綠色能源、儲能等技術型產業機會和碳管理、綠色供應鏈等服務型產業機會。趙建國則看好零碳園區和工廠建設、碳匯交易等發展前景。

值得注意的是，今年政府工作報告還首次提到“國家低碳轉型基金”“綠色燃料”，這被視為我國推進能源體系轉型的重要信號。

“航運、航空、重型運輸和部分工業過程等領域，單純依靠電氣化實現降碳減排比較困難?！睏钊t表示，發展綠色燃料不僅是實現低碳轉型的技術路徑，也有望孕育新的產業鏈和全球市場競爭格局。一方面，綠色燃料把大量波動性的新能源轉化為可儲存、可運輸的能源產品，包括綠色甲醇、綠色氫、綠色氨等，豐富新能源利用方式；另一方面，綠色燃料也有望成為未來國際能源貿易的新形態。

全國人大代表，青島石油化工有限責任公司董事、黨委書記韓峰建議，詳細制定適配“十五五”目標的生物質燃料階梯式發展規劃，優化財政金融支持政策；聚焦核心技術突破，精準布局產業生態。

信達證券研報認為，未來隨著碳定價機制完善、技術降本及政策加碼，綠色燃料發展有望在2030年以后進入爆發期，為全球碳中和目標提供核心支撐。從投資機會看，建議重點關注制氫、加氫站等核心裝備制造、綠色氫氨醇運營商、可持續航空燃料上下游供應商等。