又一地方農信系統改革傳來大消息！

1月5日，云南省聯社及省內122家農商行、農信社發布聯合公告稱，已分別審議通過了以新設合并方式組建“云南農村商業銀行股份有限公司”（下稱“云南農商銀行”）的相關事項并形成決議。

這是2026年首個明確農信改革方向的省份。此前，云南省聯社做好“一省一策”改革各項籌備工作，積極推進新一批州（市）法人農商行改革組建，而最新公告顯示，云南將進一步組建省級農商行。

值得一提的是，此番改革前，近年來云南農信系統屢掀反腐風暴。其中，2024年、2025年云南農信系統分別有15名、8名中高層落馬。

云南擬組建省級農商行

根據公告，云南省聯社和省內122家農信社州（市）、縣（市、區）法人機構已依法合規分別履行內部法人治理程序，審議通過了以新設合并方式組建云南農商銀行的相關事項并形成決議。

前述123家涉改機構將以新設合并方式依法合規組建省級農商行，涉改機構的所有業務、財產、債權債務及其他所有權利義務均由成立后的云南農商銀行依法承繼。

同時，涉改機構均授權云南農商銀行籌建工作小組組織推進組建工作，具體包括但不限于聘請中介機構實施清產核資和資產評估工作等事項。

此外，涉改機構原股金按照涉改機構審議通過的決議依法合規處置。公告亦表示，組建云南農商銀行尚需取得相關監管部門核準。

據介紹，云南省聯社于2005年3月掛牌成立，目前全省農信社形成了以省聯社為核心，外加州（市）辦事處、2個市聯社、41個縣級聯社、1個農合行、78個農商行為一體的三級法人體系。

2021年，云南省曾發行44億元中小銀行專項債，所募資金專項用于支持當地農信系統9家農商行、農信社發展，且均由云南省政府委托云南金控集團通過間接入股方式注資補充上述用款銀行資本金。

2025年11月，云南省委金融辦、云南省聯社一行還到內蒙古農商銀行座談交流，詳細咨詢了內蒙古農信改革過程中的重點難點問題和對策舉措。而后者創造了全國農信改革時間最短、速度最快紀錄，并一步到位地將121家涉改機構組建為統一法人農商銀行。

曾推進州（市）統一法人改革

組建省級農商行前，云南農信系統曾積極推進州（市）法人農商行組建工作。

其中，迪慶農商行、怒江農商行已于2022年底相繼掛牌開業，成為云南省首批州(市)統一法人農商行。以新設合并方式組建的德宏農商行也在2024年11月揭牌開業。

隨后，轄內省聯社辦事處、農商行又分別就籌建普洱農商行、昭通農商行、文山農商行等州（市）統一法人農商行進行清產核資和資產評估服務項目采購招標。

此外，云南麗江、玉溪也傳出組建市級統一法人農商行的消息，但除迪慶、怒江、德宏外，云南并無其他州（市）完成統一法人農商行改革。

邊改革，邊化險。近年來，云南農信系統屢掀反腐風暴。其中，僅2021年12月，就有13名當地農信機構高管被查、4名高管被“雙開”，且窩案痕跡明顯。

2024年4月至5月，隨著對云南省聯社的新一輪常規巡視展開，短短35天又有9名農信系統干部被查，其中包括云南省聯社原紀委書記高波。當年三季度，又有4名農信干部官宣落馬。

到2025年四季度，云南農信系統再有5名干部被查，其中包括兩位省聯社州（市）辦事處原主任。辦事處作為省聯社派出機構，不具有法人資格，在授權范圍內履行對轄區行社的稽核檢查、數據統計等職責。

在2026年新年賀詞中，云南省聯社表示，將以重構治理體系、完善管理體制、健全經營機制、提升風控能力、激活發展動能為核心，穩步推進各項改革任務落實落地。

農信改革縱深推進

近年來，出于中小銀行化險、區域金融改革等考慮，銀行業兼并重組潮涌起。

其中，中央一號文件已連續四年關注農信社改革化險。目前，多地農信系統改革方案獲批或實施，一批新“萬億銀行” 相繼亮相。

2025年則是改革提速的關鍵年。江蘇、江西、貴州籌建的省級農商聯合銀行先后掛牌開業，河南、內蒙古、吉林、新疆等地采取統一法人模式組建的省級農商行也在這一年先后成立。

此外，陜西、廣東均在2025年透露，將改制組建省級農商聯合銀行。在此之前，廣東農合機構“1+7”市場體系受到市場廣泛關注。

甘肅省曾在2023年政府工作報告提出“組建甘肅農商聯合銀行”，但2025年多方消息顯示，甘肅已切換改革路線，將推進籌建統一法人模式的“甘肅農商銀行”。

聯合資信報告認為，聯合銀行模式改革成本較低且保留了多級法人的治理結構，規避了農合機構整合重組過程中產生的摩擦，適用于轄內優質農商行較多且重組整合壓力較大的省份。

統一法人模式改革則更為徹底，在轄內成立統一法人的省級農商行，適用于經濟發展程度高或管理半徑小、轄內法人機構不多的省份，有助于集中區域金融資源、形成規模優勢。

2025年3月，有農商行監事長刊文表示，之前國家政策層面對全省統一法人改革并不鼓勵，但海南、遼寧兩省統一法人改革獲批，意味著政策導向有所調整，必然會影響其他省的改革路徑選擇。

排版：羅曉霞

校對：呂久彪