外貿(mào)“基本法”大修。

第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議日前表決通過了新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（下稱“新法”或“對外貿(mào)易法”）。新法將自2026年3月1日起施行。

作為我國在對外貿(mào)易領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對外貿(mào)易法對現(xiàn)行法進(jìn)行了一次“大修”。新法不僅將此前實踐中行之有效的多項改革成果以法律形式固定下來，凸顯了外貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開放的決心和行動；同時，結(jié)合當(dāng)前國際貿(mào)易形勢變化，豐富外貿(mào)企業(yè)尤其是中小外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)工具箱，增加其展業(yè)過程中的抗風(fēng)險能力。

跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式全面進(jìn)入“負(fù)面清單”時代

現(xiàn)行對外貿(mào)易法于1994年施行，2004年作了全面修訂，此后又分別于2016年和2022年針對個別條款進(jìn)行了修正。

2022年取消了對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的要求，從而精簡了相關(guān)手續(xù)辦理流程、顯著提升了便利度。商務(wù)部部長王文濤2022年12月27日在對這次修正案草案作說明時就指出，這一修正是前期在自貿(mào)試驗區(qū)試點可行的改革舉措，宜通過修法方式向全國推廣。

將前期已有的改革舉措上升為法律制度，同樣是本次對外貿(mào)易法全面修訂的重要內(nèi)容。新法共11章83條，其中第31條規(guī)定：“國家對境外服務(wù)提供者以跨境交付、境外消費、自然人移動模式開展國際服務(wù)貿(mào)易（以下統(tǒng)稱“跨境服務(wù)貿(mào)易”）實行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。”

“把跨境服務(wù)貿(mào)易也納入到負(fù)面清單管理，表明了我國對于國際服務(wù)貿(mào)易的開放態(tài)度。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉接受證券時報記者采訪時表示。

根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國際服務(wù)貿(mào)易（也即通常所說的“服務(wù)貿(mào)易”）分為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動4種模式。新法第27條參照這一框架明確了服務(wù)貿(mào)易的4種模式，而這也是本次修訂過程中，對外貿(mào)易法修訂草案二次審議稿增加的內(nèi)容。

屠新泉告訴記者，跨境服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要方向，“商業(yè)存在”這一類服務(wù)貿(mào)易實際上在外資負(fù)面清單管理中已經(jīng)涵蓋。所謂“商業(yè)存在”，也即通過在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建立外商投資企業(yè)的方式向我國提供服務(wù)，而此前外商投資法已明確“國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”。

據(jù)了解，跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理嘗試始于海南自由貿(mào)易港的率先試點。

2021年7月，海南自由貿(mào)易港推出了全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；2024年3月，在前期探索基礎(chǔ)上，商務(wù)部制定出臺了分別適用全國和自貿(mào)試驗區(qū)的兩張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這標(biāo)志著首次在全國對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式。

商務(wù)部服貿(mào)司、自貿(mào)區(qū)港司負(fù)責(zé)人彼時指出，首張全國版清單實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理由正面清單承諾向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變，本身就是一項重大開放舉措；同時，自貿(mào)試驗區(qū)版清單還對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開放安排。例如，允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，這將有利于吸引更多的境外個人參與證券、期貨投資，使我國資本市場投資者更加多元化，進(jìn)一步提升資本市場的活力。

負(fù)面清單管理模式遵循“非禁即入”原則，其本身具有更高的透明度和確定性。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授史曉麗對記者表示，跨境服務(wù)貿(mào)易實行負(fù)面清單管理制度上升為法律后，提高了政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，加大了實施力度和配套體系建設(shè)，更有利于相關(guān)政策的落地執(zhí)行。

“從法律層面把跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度確定下來，表明了我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心，使該制度有更為明確的法律依據(jù)；同時，從合法性上來說，跟其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)性也會更好。”屠新泉進(jìn)一步指出。

助力外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

強化對外貿(mào)易促進(jìn)方面的規(guī)定同樣是新法修訂的重要內(nèi)容。具體包括根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展需要，促進(jìn)跨境金融服務(wù)體系建設(shè)；支持對外貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)，提升對外貿(mào)易便利化水平；首次提出“加快建立綠色貿(mào)易體系”，明確要推動與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)等。

王文濤2025年9月8日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上對《中華人民共和國對外貿(mào)易法（修訂草案）》作說明時指出，修訂草案的一項思路即在于堅持系統(tǒng)觀念，既立足當(dāng)前，將對外貿(mào)易領(lǐng)域改革舉措和成熟做法上升為法律制度，又著眼長遠(yuǎn)，妥善靈活設(shè)計相關(guān)制度機制，為實踐發(fā)展預(yù)留空間。

這一點在綠色貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定已有所體現(xiàn)。新法第61條規(guī)定：“國家加快建立綠色貿(mào)易體系，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口，推動與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，加強綠色貿(mào)易國際合作。”

“綠色能源產(chǎn)品貿(mào)易既是中國對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎，也在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時有力地降低了全球經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型成本，新法在國家法律層面確定了綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略地位。”北京市君澤君律師事務(wù)所合伙人李法寅接受證券時報記者采訪時表示，近年來很多國家對中國的光伏、電動車、電池等綠色產(chǎn)品貿(mào)易推出了各類關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，中國企業(yè)國際化布局已成為顯著趨勢。新法適時提出加強綠色貿(mào)易國際合作以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，為推動綠色貿(mào)易國際布局和發(fā)展，針對貿(mào)易壁壘破局提出了戰(zhàn)略方向和措施。

李法寅認(rèn)為，未來在具體法規(guī)、政策層面推動綠色低碳產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)符合行業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略利益的國際投資、技術(shù)合作應(yīng)成為在對外貿(mào)易法指導(dǎo)下的具體措施。

事實上，在此之前，商務(wù)部已于2025年10月發(fā)布了綠色貿(mào)易領(lǐng)域的首個專項政策文件。商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼解讀文件相關(guān)舉措時表示，將持續(xù)對接國際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。此外，對于外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，新法也從法律層面確定其重要地位。例如，新法第59條明確：“國家支持和促進(jìn)跨境電子商務(wù)、對外貿(mào)易綜合服務(wù)等對外貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新發(fā)展。”同時，還在第60條中進(jìn)一步提出“支持電子提單、電子發(fā)票等的使用，推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)”。

“數(shù)字認(rèn)證、電子簽名等的國際互認(rèn)，應(yīng)該說也是過去這些年的實踐，包括在WTO電子商務(wù)協(xié)定的談判當(dāng)中，這也是重要內(nèi)容。”屠新泉稱，在法律中提到這個導(dǎo)向，也明確了未來工作努力的方向，包括未來在國際談判中努力的方向。

史曉麗表示，這樣做是將實踐中行之有效的經(jīng)驗提升到法律層面，使其成為一項永久性政策，引導(dǎo)對外貿(mào)易發(fā)展方向，助力我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。

李法寅指出，近年來中國跨境電商等數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，使這種貿(mào)易新業(yè)態(tài)在中國對外貿(mào)易中的重要性日益提高，同時也更多地面臨部分國家的限制措施和更嚴(yán)格的合規(guī)要求。新法第59條為外貿(mào)數(shù)字化和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了頂層的法律保障，也為推動數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易數(shù)字化和便利化提供了制度保障。配合具體的法規(guī)和規(guī)章，將會有效提升跨境交易和市場拓展效率、降低企業(yè)成本。

國家扶持和促進(jìn)中小微企業(yè)開展對外貿(mào)易

近年來，國際上單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑愈演愈烈，地緣政治、國家安全等因素對國際貿(mào)易的影響越來越大，本次新法由此也在立法目的中對“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”作出規(guī)定。屠新泉認(rèn)為，對于對外貿(mào)易法而言，推動跨境貿(mào)易自由化便利化是方向和目標(biāo)，但前提要確保安全，這也是形勢變化所帶來的結(jié)果。

以中小微企業(yè)為主的民營企業(yè)早已成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體，本次新法修訂對于增強中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展韌性也有更加針對性的安排。例如，新法第68條就明確：“國家扶持和促進(jìn)中小微企業(yè)開展對外貿(mào)易，在監(jiān)管、融資、外匯結(jié)算等方面提供便利。”

“近年來很多國家對中國采取了貿(mào)易救濟(jì)措施，采取措施的國家、案件數(shù)量，涵蓋的產(chǎn)品范圍，貿(mào)易金額各方面都達(dá)到了一個新高度，具體調(diào)查方法和采取的措施方面也存在很多違反WTO規(guī)則義務(wù)、濫用貿(mào)易救濟(jì)手段的情況。”李法寅指出，應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，需要強化政府和企業(yè)兩個方面的能力建設(shè)。新法第55條規(guī)定建設(shè)符合WTO規(guī)則等的貿(mào)易調(diào)整援助制度，為受到貿(mào)易救濟(jì)措施沖擊的企業(yè)提供調(diào)整支持等，為企業(yè)層面的應(yīng)對提供了堅強支持。此外，新貿(mào)易法中明確了一些國家層面的貿(mào)易措施工具，包括基于影響國家安全或貿(mào)易壁壘可以采取的貿(mào)易措施，豐富了國家層面應(yīng)對的工具箱，提供了更多法律層面的選項。

史曉麗表示，本次新法還完善了預(yù)警應(yīng)急機制，商務(wù)部根據(jù)需要可以開展對有關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易政策評估，以便采取相應(yīng)解決方案；同時，將已在部分地區(qū)成功試點的貿(mào)易調(diào)整援助制度提升到法律層面，在全國推廣。為應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險和貿(mào)易環(huán)境變化的影響，地方政府可以根據(jù)需要建立貿(mào)易調(diào)整援助制度，對遭受不利影響的企業(yè)開展貿(mào)易調(diào)整援助工作，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

史曉麗舉例指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)此前就已實施貿(mào)易調(diào)整援助制度，對因受國際貿(mào)易環(huán)境變化影響而造成貿(mào)易競爭力下降、員工流失的企業(yè)，通過購買公共服務(wù)的方式給予技術(shù)、資金等援助，幫助其恢復(fù)進(jìn)出口競爭力。

校對：陶謙