證券時(shí)報(bào)記者 ?郭博昊

新年伊始，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)呈現(xiàn)出“政策制度完善”與“地方實(shí)踐落地”并舉的特點(diǎn)。據(jù)證券時(shí)報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)已有多份聚焦數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘的政策文件密集出臺(tái)，地方層面也同步推進(jìn)實(shí)踐探索，如山西印發(fā)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展實(shí)施方案，全國(guó)首單“具身智能數(shù)據(jù)集”在江蘇完成交易。

系列動(dòng)作背后是國(guó)家層面的清晰導(dǎo)向——2026年是“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”。受訪專家預(yù)計(jì)，氣象、統(tǒng)計(jì)分析等公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品憑借合規(guī)性優(yōu)勢(shì)將加速成熟；金融、醫(yī)療行業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給也將在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下快速成形，共同開(kāi)啟數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新篇章。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值有望加速兌現(xiàn)

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值兌現(xiàn)，離不開(kāi)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)兩大載體。經(jīng)過(guò)多年政策鋪墊與實(shí)踐探索，兩者的價(jià)值潛力正進(jìn)入加速釋放期，成為2026年市場(chǎng)質(zhì)變的重要支撐。

2025年，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)進(jìn)入落地階段，在資源登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)范和價(jià)格機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)從原則到細(xì)則的突破。在政策推動(dòng)下，公共數(shù)據(jù)資源登記體系逐步完善，多個(gè)民生與產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景落地見(jiàn)效。公共數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”示范場(chǎng)景已覆蓋智慧農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等多個(gè)行業(yè)，民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)醫(yī)保精準(zhǔn)服務(wù)、景區(qū)免證入園等應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)端則通過(guò)通關(guān)、物流等數(shù)據(jù)開(kāi)放助力企業(yè)降本增效。

企業(yè)數(shù)據(jù)同樣展現(xiàn)出巨大商業(yè)價(jià)值與產(chǎn)業(yè)賦能潛力。證券時(shí)報(bào)記者綜合企查查平臺(tái)及公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，央企集團(tuán)通過(guò)設(shè)立單一、獨(dú)立的數(shù)據(jù)公司或通過(guò)旗下的專業(yè)子公司的模式來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)其數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量接近80家。數(shù)據(jù)要素在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用成效顯著，一些大型龍頭企業(yè)通過(guò)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，使高端產(chǎn)品研發(fā)周期和采購(gòu)交付周期縮短30%以上。

展望2026年，原海南省大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)董學(xué)耕向記者指出，不涉及個(gè)人隱私的分析應(yīng)用類公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品有望率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供給；金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療臨床輔助診斷等商業(yè)價(jià)值明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)品將加速落地。

山東浪潮傲林大數(shù)據(jù)科技有限公司總經(jīng)理王相成向記者分析，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品正通過(guò)鏈主企業(yè)搭建的可信數(shù)據(jù)空間，向上下游開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)價(jià)值共享與流通，推動(dòng)全局優(yōu)化與降本增效。

協(xié)同成制約價(jià)值釋放關(guān)鍵痛點(diǎn)

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值需要在流通中才能充分釋放，但當(dāng)前市場(chǎng)仍面臨多重協(xié)同梗阻，成為制約價(jià)值釋放的關(guān)鍵痛點(diǎn)。這一痛點(diǎn)并非源于制度文件缺位，而是缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)的核心抓手，進(jìn)而衍生規(guī)則割裂、責(zé)任模糊等問(wèn)題。

從治理層面看，多部門(mén)、多層級(jí)分頭管理數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)狀，難以形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置、規(guī)則制定與場(chǎng)景應(yīng)用的統(tǒng)一組織架構(gòu)。盡管2025年國(guó)家數(shù)據(jù)局推動(dòng)多項(xiàng)政策出臺(tái)，推進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建成多個(gè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)，但仍存在責(zé)任邊界模糊、安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、規(guī)則摩擦并存的現(xiàn)實(shí)困境。

董學(xué)耕指出，各地分散建設(shè)的平臺(tái)載體與規(guī)則體系積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但區(qū)域、行業(yè)間的規(guī)則差異，對(duì)數(shù)據(jù)高效供給、自由流動(dòng)形成顯著制約。同時(shí)，跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通中確權(quán)與收益分配責(zé)任劃分不清晰，跨行業(yè)應(yīng)用中安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，均導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難以推進(jìn)。

上海市數(shù)商協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧勇對(duì)記者說(shuō)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還面臨“有產(chǎn)品無(wú)需求”等問(wèn)題。一個(gè)活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要供需兩旺，而確定的需求是數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值的最終體現(xiàn)。在他看來(lái)，人工智能正成為激活需求端的關(guān)鍵推動(dòng)力，未來(lái)千行百業(yè)都將成為數(shù)據(jù)應(yīng)用主體，但當(dāng)前仍缺乏激活需求的統(tǒng)籌抓手。

制度與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展

要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值順利釋放，需以破解協(xié)同梗阻為重要突破口，針對(duì)性解決統(tǒng)籌缺失、規(guī)則割裂、責(zé)任模糊等關(guān)鍵問(wèn)題，為數(shù)據(jù)流通掃清障礙。

全國(guó)數(shù)據(jù)工作會(huì)議明確加快培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。董學(xué)耕認(rèn)為，一方面要提煉各地各行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)跨地域、跨行業(yè)規(guī)則互通；另一方面要統(tǒng)籌多方力量，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)、登記等體系，讓數(shù)據(jù)流通有章可循。

2026年，作為“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年和“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃收官之年，政策重點(diǎn)將從“立規(guī)矩”轉(zhuǎn)向“抓落實(shí)”和“促協(xié)同”。王相成認(rèn)為，全國(guó)一體化市場(chǎng)建立統(tǒng)一交易規(guī)則、登記制度和評(píng)估體系，將倒逼數(shù)據(jù)持有者從“成本中心”思維轉(zhuǎn)向“利潤(rùn)中心”布局，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值的持續(xù)釋放，還需要技術(shù)架構(gòu)的支撐。國(guó)家數(shù)據(jù)局表示，2026年將推出多項(xiàng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在前沿方向布局標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)急需標(biāo)準(zhǔn)。董學(xué)耕指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的融合，正為破解“數(shù)據(jù)嵌入業(yè)務(wù)流程難、效果核驗(yàn)難”等問(wèn)題提供技術(shù)方案。

在這一融合趨勢(shì)下，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)將擺脫傳統(tǒng)“項(xiàng)目制”低效模式，依托“大平臺(tái)、微服務(wù)”架構(gòu)快速響應(yīng)場(chǎng)景需求。例如，企業(yè)可基于統(tǒng)一平臺(tái)快速開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供實(shí)時(shí)庫(kù)存預(yù)警、產(chǎn)能預(yù)測(cè)等服務(wù)，讓數(shù)據(jù)真正嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程。

建立數(shù)據(jù)價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)市場(chǎng)長(zhǎng)效發(fā)展的重要保障。全國(guó)數(shù)據(jù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦核心主體開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易規(guī)模測(cè)算及監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究。針對(duì)當(dāng)前價(jià)值釋放缺乏量化評(píng)估依據(jù)的問(wèn)題，董學(xué)耕建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從微觀層面明確數(shù)據(jù)價(jià)值的衡量維度，界定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)范圍與規(guī)模，為成效評(píng)估、責(zé)任界定奠定基礎(chǔ)。

盧勇也強(qiáng)調(diào)，未來(lái)構(gòu)建科學(xué)評(píng)估體系的關(guān)鍵，是超越單純交易規(guī)模，轉(zhuǎn)向衡量數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際效益及對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值最終應(yīng)體現(xiàn)在與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置后創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量上。

據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，2025年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模超2000億元，2028年有望突破3000億元。隨著制度與技術(shù)的雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐從試點(diǎn)探索走向規(guī)模化與價(jià)值深挖，千億級(jí)藍(lán)海市場(chǎng)正迎來(lái)質(zhì)變。