今年全國兩會，全國政協委員、廣東證監局局長楊宗儒主要關注中企海外權益專項機制、證券期貨執法領域非訴強制執行法律制度、完善內地與香港金融市場互聯互通等工作。

建立完善維護中國企業海外權益專項機制

近年來，以上市公司為代表的中國企業逐步從產品出海向投資出海發展，在全球優化資源配置提升發展質量，成為我國擴大高水平對外開放的重要力量。楊宗儒介紹，海外收入已成為A股上市公司的重要收入來源，經統計，2025年上半年約七成A股上市公司，境外收入占A股上市公司全部收入約14%，522家上市公司境外收入占比超50%。我國企業投資出海不僅有利于促進東道國經濟發展，也有利于促進我國企業自身高質量發展，持續增強我國企業的國際影響力。

“但由于近年來國際形勢愈發復雜多變，我國企業投資出海面臨無序競爭、出海人才與服務供給不足、資金與人員出海不夠便利、海外維權困難等問題?！睏钭谌尻P注到，一些公司的重要海外權益屢遭不公平打壓或被采取歧視性、限制性措施，導致境外子公司失控或被迫出售、被取消獨家經營權或采礦權。

為進一步維護我國企業的海外權益，楊宗儒希望建立出海投資引導機制，設立企業出海投資引導專項協調機制，統籌規劃引導企業向有利于發展新質生產力和強化海外供應鏈韌性等重點領域優先投資。同時，組織行業協會、出海的龍頭和“鏈主”企業發揮專家智庫與引領示范作用，引導企業有序出海投資，確保國內產業鏈齊全集中的競爭優勢，營造有序、共贏出海的態勢。

“建立出海投資預警機制，提升出海公共服務和中介服務供給質效，加強對被打壓制裁企業的專項支持?！睏钭谌灞硎?，希望整合各有關部門對外投資合作國別（地區）指南、國別貿易指南、重點國別（地區）營商環境報告等現有海外投資信息產品，建立統一的出海投資分級預警與信息服務體系，針對海外不同地區，每年度制定出海投資指南。推動國家層面海外綜合服務平臺、地方出海服務“一站式”窗口、出海綜合服務港、海外綜合服務站等重點政策項目盡快落地見效，構建完善央地聯動、內外聯通的全鏈條出海公共服務體系。

此外，楊宗儒表示，希望為被國外不合理打壓制裁的重點企業，建立完善專項應急支持政策體系，如引導政策性銀行提供快速審批的低息應急過橋貸款，支持保險機構開發專項被制裁保險，設立被制裁企業進入共建“一帶一路”等新興市場的快速通道等。

完善證券期貨執法領域非訴強制執行法律制度

行政處罰與行政監管措施是證券期貨監管部門依法履行職責的重要手段，其有效執行關系到監管權威與公信力保障，也關系到投資者合法權益保護。楊宗儒介紹，實踐中，行政處罰、行政監管措施的非訴強制執行法律制度不夠健全，一定程度上影響到行政處罰、行政監管措施的執行效果。

為進一步加強行政監管措施、行政處罰的執行工作，楊宗儒希望完善有關行政處罰、行政監管措施的非訴強制執行法律制度。

一是出臺有關保障行政監管措施執行的行政法規或司法解釋?；谛姓O管措施強制執行的迫切需求，希望推動探索行政監管措施強制執行的工作，適時出臺有關行政法規或司法解釋。

二是修訂有關行政訴前財產保全的司法解釋或出臺相關工作意見。希望通過修訂司法解釋，明確行政機關開展訴前財產保全條件和標準，或出臺相關工作意見，鼓勵法院在證券期貨執法領域非訴強制執行案件中積極開展訴前財產保全，進一步保障罰沒款執行效果。

三是研究擴大債權人撤銷權的適用范圍。希望通過司法解釋等方式，參考《稅收征收管理法》有關稅務機關可以依法行使撤銷權的規定，將證券期貨執法作出的罰沒款納入債權人撤銷權的適用主體范圍。

進一步完善內地與香港金融市場互聯互通

“十五五”規劃建議系統部署了“十五五”時期擴大金融高水平開放各項工作。近年來，人民銀行等部門先后出臺粵港澳大灣區“金融30條”等支持政策，跨境產品體系不斷豐富，跨境金融服務不斷拓展。

為進一步推進金融市場高水平制度型開放、加快金融強國建設，楊宗儒提出三方面具體期盼：

一是構建適配高水平科技創新的創投體系。依托廣州黃埔科學城等科創企業集聚區，推動設立跨境創投試點，優化外幣創投準入、風險投資、稅收優惠、收益分配、退出渠道等制度設計，推動大灣區建立統一信息共享、投資評價和退出機制，吸引和培育一批專業化、國際化的創投機構。

二是打通資金跨境流動通道。暢通跨境投融資登記渠道，簡化審批流程，引導境外資金通過港澳有序進入內地市場。擴大粵港澳大灣區QFLP（合格境外有限合伙人）余額管理制試點范圍，優化審批和備案程序，允許額度在基金間靈活調劑，支持更多境外機構參與大灣區跨境投資試點。

三是進一步優化“跨境理財通”政策制度和產品體系。在大灣區內地營業場所等地建立專項服務體系，允許投顧人員在指定場所及授權平臺，為客戶提供“跨境理財通”專業服務。逐步探索實現更大范圍內的跨境資格互認等制度創新。適度放寬合資格產品范圍，視情況放開私募證券投資基金，為投資者提供更豐富的公、私募產品。

責編：王璐璐

排版：劉珺宇

校對：陶謙