3月16日，自然資源部、國家林業和草原局聯合發布《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》），自然資源部召開新聞發布會進行介紹并解讀。

值得注意的是，《通知》中最受關注的內容有兩點：

一是要建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積。

二是新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發。

對于上述兩點，自然資源部有關負責人在解讀時表示：

一、各地年度新增建設用地不得超過盤活存量土地的面積，簡單說就是“盤活一畝才能新增一畝”，既防止城市無序擴張、攤大餅式發展，也推動城市發展從依賴新增土地向盤活存量空間轉型。

二、新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發，這不等于不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源“精供優供”，因城施策把握好供地的節奏和時序，優先布局區位優越、配套完善的區域，促進企業“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質。

業內人士認為，土地管理新規直接關系房地產市場供求關系，對于穩定房地產市場將產生積極影響。預計未來存量閑置土地收儲節奏將加快，各地有望加大城市更新力度，進一步改善房地產市場供求關系，助力穩定房地產市場。

統籌存量增量促進內涵式發展

3月16日，自然資源部、國家林業和草原局聯合發布《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》，共十三條政策舉措。

其中，在統籌存量增量促進內涵式發展方面，《通知》提出，經地方人民政府依法批準但實際未使用的建設用地，可由原批準用地機關撤回用地批準文件，涉及的占補平衡指標仍然有效。對實現“一張圖”聯網的?。▍^、市），實施建設用地規模規劃期總量管控機制，由省級政府統籌使用“十五五”新增建設用地指標。各?。▍^、市）要建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積。

《通知》要求，新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發。城中村改造中涉及到的邊角地、夾心地、插花地等零星土地（面積原則上不超過項目總面積10%），保障性住房、公用設施營業網點和零售商業等涉及民生保障的，可辦理新增用地審批和供應。

對此，自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥指出，實施建設用地規模規劃期總量管控，從以往每年國家列計劃、分指標，逐步轉向由省級政府按規劃統籌使用，賦予省級政府統籌建設用地的更大自主權，更靈活、更精準，促進城鄉和區域協調發展。同時，健全增存掛鉤機制，加大力度推動存量盤活，新增建設用地優先保障重大基礎設施項目建設、新業態新動能等產業和民生事業所需，助力城市更新、城中村改造和房地產去庫存，防止城市無序擴張、攤大餅，促進城市高質量發展。

進一步改善市場供求關系

對于如何統籌存量和增量建設用地，自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東進一步解讀說，一是以存量控增量。城市建設用地既包括通過征收轉用形成的新增建設用地，也包括舊城改造、低效用地再開發、收回收購閑置土地等盤活的存量建設用地，二者共同構成了經濟社會發展的土地來源。統籌存量與增量綜合供地，要精打細算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨選址項目外，各地年度新增建設用地不得超過盤活存量土地的面積，簡單說就是“盤活一畝才能新增一畝”，通過存量和增量良好協同，既防止城市無序擴張、攤大餅式發展，也推動城市發展從依賴新增土地向盤活存量空間轉型。

二是優化資源配置。人多地少是我國的基本國情，土地資源緊缺的局面短期內難以改變，土地要素配置要算好“三本賬”，既要算好市場效益賬，也要算好國家發展賬、民生福祉賬，好鋼用在刀刃上，要把有限的新增土地優先用于重大基礎設施項目和民生事業發展。一方面，既要增加能源交通水利等重點工程土地供給，也要保障新質生產力等現代化產業體系建設合理用地；另一方面，與群眾生活息息相關的城中村改造、公共服務設施等民生項目，加大新增建設用地支持力度。與此同時，土地供應是房地產市場平穩健康發展的一個重要環節，立足房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢。

對于《通知》中明確新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發，孔維東表示，這不等于不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源“精供優供”，因城施策把握好供地的節奏和時序，優先布局區位優越、配套完善的區域，促進企業“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質。比如，近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業的優質地塊，成為土地市場上的“香餑餑”。

三是更加適配市場需求。統籌好有為政府和有效市場的關系，堅持“以需定供”，主動對接市場需求。2025年，自然資源部積極配合財政部，指導各地發行地方政府專項債券5400余億元主要用于收儲存量閑置土地，適配高質量發展需求，更好打造“凈地”“優地”。同時，充分調動多元主體的積極性，支持土地用途兼容和空間復合利用，優化規劃調整及用途轉換規則，有力支撐補齊公共服務設施短板，打造更加符合市場和群眾需求的優質空間產品。

中指研究院認為，土地管理新規直接關系房地產市場供求關系，對于穩定房地產市場將產生積極影響。預計未來地方政府或加快存量閑置土地收儲節奏，同時通過合理調整土地規劃、換地等方式，以更優的方案適配市場用地需求。本次政策落地后，各地有望加大城市更新力度，更加注重高價值土地的更新改造。同時，新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發將從源頭上減少土地供給，疊加盤活存量土地的節奏將加快，均有利于去庫存，進一步改善房地產市場供求關系，助力穩定房地產市場。

校對：盤達